廣東解決“三農(nóng)”問題經(jīng)驗的含義

天方夜 2006-01-24

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廣東解決“三農(nóng)”問題經(jīng)驗的含義

農(nóng)林通日期：2005年10月11日來源：通網(wǎng)農(nóng)林通

[被屏蔽廣告]廣東解決“三農(nóng)”問題的做法具有明顯的超前性，其積累的豐富經(jīng)驗，對于仍然尋求突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式來解決“三農(nóng)”問題的我國其它地區(qū)而言，有現(xiàn)實的借鑒意義。

　　目前，廣東農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了從原來低層次、“溫飽”型向全面“小康”型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入到市場配置資源，需求引導(dǎo)生產(chǎn)，質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段。按照“十六大”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民市民化的“三化”模式突破計劃經(jīng)濟時期“政府農(nóng)業(yè)”［1］的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的思路，加快廣東解決“三農(nóng)”問題的進程。

　　一、廣東解決“三農(nóng)”問題的主要經(jīng)驗做法

　　1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

　　改革開放初期，廣東農(nóng)村首先以發(fā)展“三來一補”為主的“原始”工業(yè)，以鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體企業(yè)“四輪驅(qū)動”的發(fā)展方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起。進入二十世紀八十年代末期，全省各地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了豐厚的財富并相繼進行了股份制為主體的產(chǎn)權(quán)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得于“脫胎換骨”進入了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展階段。隨后外資、民資的大規(guī)模投入、城市大工業(yè)“浸潤”農(nóng)村區(qū)域，促使農(nóng)村工業(yè)化的進一步發(fā)展，特別是對鎮(zhèn)村集體企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級換代，增強了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的實力，促進省內(nèi)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并成為推進農(nóng)村工業(yè)化進程的重要力量，為全省農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了巨大空間，

　　2、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

　　轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是廣東解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，成為促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要力量。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全省農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力已大大減少，專業(yè)事農(nóng)勞動力只占農(nóng)村勞動力的27.5%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移率達90%。隨著大量勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快。其中，典型的珠江三角佛山地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占當?shù)貒裆a(chǎn)總值的比例越來越小，而農(nóng)民非農(nóng)收入比例卻大幅提高，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了從“洗腳上田”到“離土離鄉(xiāng)”的市民化轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　3、整合農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

　　由于農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正沿著“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)----商品農(nóng)業(yè)-----效益農(nóng)業(yè)-----旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)”的方向延伸。當前，廣東在加緊整合農(nóng)業(yè)資源，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

　?。?）、以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為著力點，實施品牌帶動戰(zhàn)略。隨著人民生活水平的逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品買方市場出現(xiàn)導(dǎo)致人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求越來越高。正是在這種形勢下，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了關(guān)鍵的一步，實現(xiàn)了新突破。目前，廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分注重新品種的引進、示范和推廣工作，全省農(nóng)業(yè)在調(diào)整糧經(jīng)比例的同時，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展各類優(yōu)良品種，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向名、優(yōu)、稀、特、新方向發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作中，全省各地進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥監(jiān)測中心等硬件設(shè)施建設(shè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品殘藥、毒檢測站點，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等為骨干的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，確保消費者真正吃上放心的名牌農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為全省各地提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措。目前全省已注冊商標的品牌農(nóng)產(chǎn)品達2100多種，有的在國家和省級的農(nóng)產(chǎn)品展示會上獲得好評，增強了農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，大大地帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如廣東高要香蕉、梅縣沙田柚、惠州梅菜、金惠香米、荔枝、龍眼等在國內(nèi)國際市場中享有良好的聲譽，有力地拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間。

　?。?）、以發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，積極實施基地帶動戰(zhàn)略。改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展由“自給”型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式已擺脫了小商小販、田頭收購、經(jīng)紀人連接市場的落后方式。九十年代初期，廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破，在“公司+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上，大力推進基地化生產(chǎn)，特別是發(fā)展為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地型“城郊農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)龍頭公司的帶動下，許多區(qū)域出現(xiàn)了大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成了具有產(chǎn)品優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達58.42萬多個，經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目包括農(nóng)牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花木園藝、生態(tài)旅游等幾十種。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地連結(jié)著公司和農(nóng)戶，成為公司抵御市場風險的內(nèi)在 “穩(wěn)定器”，使公司與農(nóng)戶之間的利益機制更加穩(wěn)固，進而大大提高了全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。這種“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場導(dǎo)向型發(fā)展，成為廣東解決“三農(nóng)”問題中、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。

　?。?）、引導(dǎo)民資、外資投資農(nóng)業(yè)，積極實施公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［2］已成為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點，它克服了當前以農(nóng)戶分散經(jīng)營為特征造成的農(nóng)業(yè)開發(fā)投入資金嚴重不足、農(nóng)田水利設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)科技人才奇缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣與應(yīng)用困難等諸多“盲點”，農(nóng)業(yè)發(fā)展引入了規(guī)模化、集約化、企業(yè)化的全新理念。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，這些有實力的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，包括外商投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，［3］利用已有的國內(nèi)國際市場銷售網(wǎng)絡(luò)和成熟的管理經(jīng)驗、先進的生產(chǎn)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、農(nóng)場化生產(chǎn)，為全省各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的活力。目前，全省民資、外資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司已達25110家，經(jīng)營土地面積近304多萬畝，投資總額達30.61億元人民幣。民資、外資在廣東進行農(nóng)業(yè)開發(fā)大多采用租地形式，它們不強行征地，不改變土地用途，而是在土地股份制改革基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，大面積租賃農(nóng)村集體土地，進行土地的規(guī)?；_發(fā)、農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。另外，農(nóng)民在收取穩(wěn)定的地租收入后，在一定程度上實現(xiàn)了土地的社會保障功能，解除了“失地”的后顧之憂，因而能自覺地從土地的束縛中解放出來自由地從事其他職業(yè)，這樣增加了非農(nóng)收入，加速了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展正積極利用各類人緣地緣優(yōu)勢，不惜時機地加大宣傳力度和招商引資力度，在鼓勵各類資本投資工商業(yè)的同時，把農(nóng)業(yè)開發(fā)納入引資領(lǐng)域，吸引更多的內(nèi)、外商從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等，拓展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤空間，帶旺全省農(nóng)村經(jīng)濟。

　?。?）、抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。廣東區(qū)域內(nèi)，以山地、丘陵地區(qū)居多，水田面積相對較少，加上工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，致使人多地少的矛盾更加突出。因此，增強土地的憂患意識和危機感，切實保護好有限的耕地尤為重要。這些年來，廣東各地堅持把水利工作當成是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第一要務(wù)”常抓不懈，動員社會力量，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大手筆投入。在農(nóng)業(yè)環(huán)保方面，積極采取措施控制工業(yè)污染及其它污染對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，加強引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，按標準生產(chǎn)，科學(xué)用地，安全用藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用生物技術(shù)，減少因施用化肥、農(nóng)藥造成的地力下降、污染加重等負面影響。

　　二、廣東解決“三農(nóng)”問題經(jīng)驗的含義

　　從探討解決全國范圍內(nèi)“三農(nóng)”問題的意義上講，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他沿海區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣，為我國解決“三農(nóng)”問題提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。即通過發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減少土地承載人口，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　1、在過去20多年中，廣東縮短了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的進程。這種變化始發(fā)于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，其切入點是大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在我國市場經(jīng)濟體制逐步完和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的特定歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，已成為廣東全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。農(nóng)村中大量的處于隱性失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村富余勞動力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體“洗腳上田”，實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)。與此同時，農(nóng)村土地承載人口的大量減少，為實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營為核心的土地經(jīng)營制度創(chuàng)新提供了充分必要條件。最早出現(xiàn)在廣東佛山地區(qū)的土地股份制改革，至今成為了全國建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)源地。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展加快了農(nóng)村城市化進程的步伐，農(nóng)民市民化徹底地改變了農(nóng)民的生活方式。

　　2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括物質(zhì)裝備和制度建設(shè)兩個層面，其中以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。從這個意義上講，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地經(jīng)營制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新有著密切的關(guān)系。其中，廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是通過村集體經(jīng)濟組織（股份合作社）實行保障農(nóng)民利益的土地承包權(quán)股份化整合，將農(nóng)民分散經(jīng)營的土地承包權(quán)量化入股，形成村集體土地所有權(quán)不變、土地處分權(quán)在股份合作社里、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)變成為收益權(quán)在農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營“三權(quán)”分離方式來建立的，這種由“均田制”向“股田制”轉(zhuǎn)化；保障了農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)主體利益，同時加快了土地的流轉(zhuǎn)與集中，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化、公司化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使“愿耕田、會耕田”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（本地外地專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、外商等）利村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包人，通過土地承包權(quán)投標招包方式獲得大面積農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，從而實現(xiàn)農(nóng)用土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　尤其值得一提是，廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的確立，土地承包權(quán)轉(zhuǎn)換成長期穩(wěn)定的土地股份收益權(quán)，農(nóng)民便獲得了穩(wěn)定的租金收入，這切實解除了農(nóng)民的后顧之憂，使之可以自覺地從土地束縛中解放出來，一方面，農(nóng)民“失地”變成了自由擇業(yè)的市民；另一方面，實現(xiàn)了農(nóng)地向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率。在農(nóng)村中，利用市場機制，搞好土地流轉(zhuǎn)和完善土地承包管理，為優(yōu)化配置小城鎮(zhèn)的土地資源，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入“合理布局，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注意實效”軌道中，使農(nóng)村城市化建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?BR>
　　3、農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)！在第二、三產(chǎn)業(yè)已較充分市場化的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化取向顯示了國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，革新我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，是解決我國“三農(nóng)”問題的核心已是不可爭辯的共識。目前，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村土地股份制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新也已進入到后“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”時期［4］。在通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織的改造，構(gòu)建專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織的同時，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)為主體的公司制農(nóng)業(yè)成為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。這種悄然興起的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式始起于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司+基地+農(nóng)戶”高級形態(tài)，并通過它的推廣與應(yīng)用為公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的出現(xiàn)帶來了契機。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)戶為了轉(zhuǎn)化與龍頭企業(yè)的“契約風險”，主動出讓土地經(jīng)營權(quán)給農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶在“公司+基地+農(nóng)戶”形式中“消失”，從而形成了“公司+基地”單體。這種以公司為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，成為推進廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條可靠而有效的途徑。實踐證明，它克服了以分散經(jīng)營為特征，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)濟、技術(shù)力量薄弱造成的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程對政府嚴重依賴的缺陷；解決了在政府的農(nóng)業(yè)財政力度相對薄弱以及農(nóng)業(yè)行政效率偏低情況下，市場經(jīng)濟規(guī)律和資本的趨利性作用導(dǎo)致農(nóng)村可投入的農(nóng)業(yè)資金流向二、三產(chǎn)業(yè)，造成支農(nóng)資金嚴重不足的難題。當前，在我國大量存在農(nóng)業(yè)人口的情況下，依賴政府財政“拯救農(nóng)民”顯然變得相當吃力，致使許多建立在計劃經(jīng)濟思維模式上解決“三農(nóng)”問題的各項措施在實踐中大打折扣。正是從這個現(xiàn)實出發(fā)，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐為全國解決“三農(nóng)”問題明確了具有前瞻性的取向。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，用重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式，以有實力的公司企業(yè)“置換”農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)！。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)業(yè)大規(guī)模投入，大面積開發(fā)，標準化生產(chǎn)，高效益產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式得于實現(xiàn)；除外，在實行公司制農(nóng)業(yè)模式切實減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展對政府嚴重依賴的事實面前，使我們不得不重新審視當前解決我國“三農(nóng)”問題的許多對策存在的可操作性及操作成本問題；更重要的是：農(nóng)業(yè)公司作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使市場經(jīng)濟條件下“看不見的手”的作用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)突顯出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展從資金投入、品種優(yōu)化、市場開拓、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性標準及檢驗檢測體系構(gòu)建到對農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)，都顯示了其自主性和無可替代的優(yōu)越性。這種企業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)發(fā)展取向，創(chuàng)新了廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織形式，為廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了堅實基礎(chǔ)。廣東公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式與其說有助于決策部門重新審視某些不適應(yīng)市場原則的農(nóng)業(yè)政策；倒不如說為我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展了新視野！找到了新路向！。

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廣東解決“三農(nóng)”問題經(jīng)驗的含義

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