今年一季度，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就業(yè)情況也好于往年。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的消息表明，一季度，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的30％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的24％。其中就業(yè)困難人員再就業(yè)34萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的34％。但總體而言，勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　勞動(dòng)力供求矛盾突出

　　從勞動(dòng)力供給方面看，今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于勞動(dòng)力供給持續(xù)增加的時(shí)期，在2005-2015年間，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒈３帜昶骄?.7％的增長(zhǎng)率。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在今年兩會(huì)期間預(yù)測(cè)，今年城鎮(zhèn)新增的求職人員將有2400萬人，通過努力，爭(zhēng)取能夠?qū)崿F(xiàn)1200萬人的就業(yè)。

　　“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人；而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右。

　　而在需求方面，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)帶來失業(yè)人員數(shù)量的增加。從目前情況看，部分行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的問題，在宏觀調(diào)控的過程中可能產(chǎn)生新的失業(yè)，特別是這些行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的能力隨著成本的不斷提高有所下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地和近地轉(zhuǎn)移的困難日漸加大；改革收入分配制度，努力提高低收入者的收入水平，企業(yè)成本攀升，在一定時(shí)期內(nèi)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而也會(huì)影響就業(yè)增長(zhǎng)；為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，將進(jìn)一步減少對(duì)勞動(dòng)力的需求；而國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣面臨升值壓力，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生較大不利影響。

　　勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

　　隨著改革的深化，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，與目前勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程。這種變動(dòng)要求市場(chǎng)重新進(jìn)行勞動(dòng)力資源的配置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。各國(guó)就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期趨勢(shì)是，勞動(dòng)者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)勞動(dòng)者的職業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務(wù)業(yè)員工。

　　專家分析認(rèn)為，工業(yè)化過程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于初級(jí)制造業(yè)勞動(dòng)技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遇到人力資源質(zhì)量的限制。隨著全球化、技術(shù)發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出更高要求。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部一季度的數(shù)據(jù)或可佐證這一觀點(diǎn)：今年一季度，從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求占主體地位，一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為2.6％、34.7％和62.7％。勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能人才供不應(yīng)求。從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率較大，分別為3.36、2.2和2.07。（求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。分子是求人，分母是求職。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動(dòng)力供給越多。）

　　另一方面，總體教育投入嚴(yán)重不足與少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)出現(xiàn)“教育深化”現(xiàn)象并存。求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而用人單位有時(shí)又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才，這種勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一。

　　發(fā)展教育促進(jìn)就業(yè)

　　就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得勞動(dòng)收入；而且具有社會(huì)意義，使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì)的承認(rèn)和自尊。今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。”這已成為今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　政府除了通過改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)外，通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，以勞動(dòng)力質(zhì)量代替數(shù)量更為重要，因?yàn)榘l(fā)展教育永遠(yuǎn)是增加勞動(dòng)者收入以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)北京等5個(gè)城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，不論是外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，在初中及以下、高中或中專和大專及以上這三個(gè)教育階段上，受教育每增加一年，工資都會(huì)有顯著的增長(zhǎng)。

　　勞動(dòng)力通過其自身文化技術(shù)水平和其技術(shù)裝備程度的提高直接影響就業(yè)的效率，因此要不斷推進(jìn)學(xué)齡期文化教育、進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域前的職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育以及勞動(dòng)力的繼續(xù)教育乃至終身教育。通過加快教育方式改革，努力培養(yǎng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合格人力資源。

　　雖然通過發(fā)展教育促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但卻是治本之道