隨著改革開放的深入進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，與此同時，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。根據(jù)某省某市的一份關(guān)于基層村干部職務(wù)犯罪狀況的調(diào)查報告顯示，從1997年1月至2001年3月，該市檢察機(jī)關(guān)共查處轄區(qū)7個縣（市）區(qū)農(nóng)村村干部貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件78件，查處90余人，累計犯罪數(shù)額達(dá)255萬余元人民幣。其中，貪污案55件、挪用公款案19件、受賄案4件。因此，為了保證改革開放的順利進(jìn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，基層干部的職務(wù)犯罪問題必須引起全社會的高度重視。筆者擬就農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策作一簡單論述。

　　一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

　　（一）犯罪輻射面廣，犯罪主體大都為村民委員會主任或村支部書記，或村會計、出納等，并且“黃金搭檔”作案較多。據(jù)調(diào)查，在查處的“村官”職務(wù)犯罪案件中，有14％的案件是村委會主任、書記、會計、出納中的兩個人員以上共同作案。

　?。ǘ┓缸锏男问胶褪侄味鄻踊男问缴峡从星滞?、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。

　?。ㄈ┴澪鄯缸镌龆?。近幾年，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪由一般管錢管物人員向領(lǐng)導(dǎo)干部漫延。過去農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪絕大多數(shù)是直接管錢管物人員實(shí)施的貪污，挪用公款等侵財型犯罪。但是，近年來，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工程承包、企業(yè)、漁塘、林地發(fā)包、土地批用、貸款生效過程中的貪污犯罪不斷增加。

　?。ㄋ模┥鐣：π源?。農(nóng)村基層干部違法犯罪，直接損害農(nóng)民群眾的切身利益，往往誘發(fā)不穩(wěn)定事件，影響市府、市委不能正常開展工作。

　　二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因

　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理混亂。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一些部門和村級財務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)管理法規(guī)，有的白條入帳，有的帳目不全，有的既掌權(quán)又管帳，有的會計、出納一身兼，這些違規(guī)違章操作，為滋生職務(wù)犯罪提供了溫床。

　　（二）缺乏有效監(jiān)督。一方面，上級主管部門和相關(guān)職能部門缺乏定期和不定期落到實(shí)處的檢查和審計，給了****分子以可乘之機(jī)。另一方面，農(nóng)民群眾缺乏監(jiān)督意識，也是造成農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因。由于歷史和文化等原因，在一些比較偏僻，貧困的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民逆來順受，對農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為，不愿去，不敢去，一些農(nóng)村干部抓住農(nóng)民群眾的這個心理弱點(diǎn)，侵吞公款，斂取錢財。

　?。ㄈ┖鲆曀枷虢逃褪澜缬^觀的改造。少數(shù)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，長期疏于政治學(xué)習(xí)和世界觀改造。有的干部受商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕，利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，沾染了黃、毒、賭等丑惡習(xí)氣，在囊中羞澀時往往把黑手伸向國家和集體的財產(chǎn)。

　　此外，對農(nóng)村基層干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)也是癥結(jié)之一。

　　三、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防的對策

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。首先是要選好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村一級干部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要嚴(yán)格把關(guān)，選用那些政法立場堅定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新務(wù)實(shí)的干部擔(dān)任。同時要經(jīng)常性加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育，思想道德教育和反腐倡廉教育，增強(qiáng)他們拒腐防變的能力。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?，加強(qiáng)監(jiān)督。一要健全財務(wù)制度。會計、出納要嚴(yán)格按照《會計法》和有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能。二要堅持實(shí)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行定期審計和離任審計制度，加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金、專用票據(jù)的規(guī)范人管理。相關(guān)職能部門要對計生費(fèi)、建房配套費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅等專項(xiàng)資金和有關(guān)的專用票據(jù)加大監(jiān)管力度。對在一些專項(xiàng)資金上擁有的一定管理權(quán)的村級財務(wù)，可以實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，將各村的財務(wù)帳冊及憑證交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專門機(jī)構(gòu)管理，每月在規(guī)定的時間內(nèi)，由各村上報本月的財務(wù)收支憑證，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核、處理，從而可以有效制止“白條”帳等違反財經(jīng)紀(jì)律的情況，減少公款吃喝，改變村級財務(wù)管理混亂的局央。同時，改變“村官”和會計的隸屬關(guān)系，會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信站人員分包，這樣會計可以充分履行監(jiān)督職責(zé)，使“村官”在財經(jīng)制度上沒有漏洞可鉆。四要積極推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，實(shí)行民主理財，充分發(fā)揮廣大人民群眾對財務(wù)的監(jiān)督作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，開展思想預(yù)防

　　農(nóng)村基層黨組織要有針對性地定期召開民主生活會，廣泛開展交心談心，批證和自我批評活動，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外，針對農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點(diǎn)，有關(guān)職能部門尤其是檢察機(jī)關(guān)要主動出擊，利用人員聚集的逢場等機(jī)會，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農(nóng)村開展法制宣傳和反****宣傳，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識。黨校等部門要通過開辦夜校等形式，在農(nóng)閑季節(jié)對農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育和財經(jīng)紀(jì)律、法律知識的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

　　（四）加大打擊力度，以打擊促預(yù)防

　　檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其對農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　重慶市巴南區(qū)人民檢察院·戴安德