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對(duì)全域城市化戰(zhàn)略的思考

 布袋和尚說(shuō)得 2012-03-28

[摘要]我國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,全域城市化是探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑。它的內(nèi)涵就是對(duì)一個(gè)地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃,準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能,通過對(duì)新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局,適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求,經(jīng)過一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張和政府推進(jìn),在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)一體化、全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化和農(nóng)民市民化目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須規(guī)劃在先,掌控節(jié)奏,產(chǎn)業(yè)支撐及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

  (中經(jīng)評(píng)論·北京)一、問題的提出
  

  近些年來(lái),隨著城市化的不斷推進(jìn),現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化,從而導(dǎo)致以市場(chǎng)為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局,導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個(gè)城市功能的重新定位、重組和整合。從我國(guó)目前來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和國(guó)際化程度越來(lái)越高,這必將在各個(gè)不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間,必然成為推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑;區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展,城市孤立發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用,“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益不能及時(shí)為區(qū)域所有層次所分享,區(qū)域增長(zhǎng)后繼乏力。因此,應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,形成具有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市網(wǎng)絡(luò),以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。
  可以看出,我國(guó)的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)根據(jù)國(guó)情和各地區(qū)的實(shí)際情況,探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑,用城市化帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。
  
  二、全域城市化概念釋義
  

  全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵,“全域”指的是“城市化空間”,其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個(gè)地區(qū)的全域都變成城市,也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個(gè)地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任,對(duì)地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃,準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能,探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑,通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局,適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求,經(jīng)過一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張和政府推進(jìn),在中心和主城區(qū)增長(zhǎng)極培育的基礎(chǔ)上,在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村社會(huì)向以現(xiàn)代城市社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變過程。
  根據(jù)以上認(rèn)識(shí),全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個(gè)方面:
  
 ?。ㄒ唬┤蛑\劃新城建設(shè)
  

  我國(guó)的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開發(fā)與建設(shè)上。這里所說(shuō)的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對(duì)獨(dú)立的(與中心城市相隔離)、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城,也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū),它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城,如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等,或是原來(lái)的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變,功能定位得以提升,城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套,使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城;新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐,將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐表明,新城的開發(fā)與建設(shè),不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn),而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長(zhǎng)中心之中,從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),從而提高了新城的空間容量。另一方面,新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn),是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)高起點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)和承載空間。對(duì)于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō),由于中心城市較高的生活成本和住宅成本,轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢(shì),使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷居地的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),新城建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展,有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)空間的集約化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外,新城建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢(shì)具有特殊意義。目前,我國(guó)行政區(qū)劃面臨的一個(gè)重大問題,就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求,探索打破行政區(qū)劃限制,建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長(zhǎng)速度,原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合,有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制。所以,全域謀劃新城建設(shè),是全域城市化的重中之重。
  
 ?。ǘ┤虺青l(xiāng)一體化
  

  城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體,兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化,就是對(duì)一個(gè)城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),結(jié)合本地實(shí)際狀況,按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的規(guī)劃重點(diǎn)在城市,主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃,縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)村發(fā)展基本是沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié),一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展,另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果,城市發(fā)展沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張,城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置,限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展,就必須堅(jiān)持全域一盤棋思想,將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中,構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng),按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域條件來(lái)謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局,在全域形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致的新格局。
  
  (三)全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化
  

  全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步為支撐,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié),通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成,發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì),以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè),以適應(yīng)高端市場(chǎng)需求。這樣的農(nóng)業(yè),已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè),而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分。
  
 ?。ㄋ模┤虼彐?zhèn)社區(qū)化
  

  全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化,讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化,必須把全域城市化推進(jìn)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動(dòng),是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是,新農(nóng)村建設(shè)只是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充,新農(nóng)村建設(shè)要解決的問題是,現(xiàn)在及將來(lái)不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題。無(wú)論我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高,總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村(預(yù)期到2020年,我國(guó)仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū))。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大,讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平,享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處和城市社區(qū)的文明??梢哉f(shuō),這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn),由于特殊的歷史原因,農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)行列,而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會(huì)階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾,突破傳統(tǒng)城市化的資源約束,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用,把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu),把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會(huì)和城市體系中來(lái),逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這個(gè)過程本身也就是城市化的過程。
  
 ?。ㄎ澹┺r(nóng)民市民化
  

  現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”,而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化,就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來(lái)完成,而我國(guó)是擁有13億人口的世界人口大國(guó),其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)市民化,其過程必將是長(zhǎng)期而艱難的,其難度和成本也都會(huì)大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此,西方國(guó)家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律,并不完全適合我國(guó)國(guó)情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問題表面上看是個(gè)戶口問題,但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過新城的開發(fā)與建設(shè),使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)方向,而且還可以解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能,體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化,城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)?;?,這實(shí)質(zhì)上就是城市化的過程,也是農(nóng)民市民化的過程。因此,伴隨著新城開發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件,沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,就沒有勞動(dòng)力的流動(dòng),就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程。但我國(guó)農(nóng)民市民化問題的破解不能簡(jiǎn)單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換,真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題。我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡(jiǎn)單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移,而更重要的是盡快從國(guó)家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀,無(wú)論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民,都能享有同等的社會(huì)福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型,同時(shí)還是農(nóng)民各種社會(huì)關(guān)系的重新構(gòu)建過程。
  
  三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題
  

  全域城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程,一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo),對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃:功能延伸與新城的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整,要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。
  城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提,但城市規(guī)劃前要先“策劃”,即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動(dòng),一個(gè)重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃,沒有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略(“策劃”就是你要做什么;“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場(chǎng)等軟件來(lái)做,規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來(lái)做。策劃解決思想路線,規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂,規(guī)劃是身體,策劃是皮,規(guī)劃是毛)。因此,全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn),就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上,首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問題,解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題,選擇好發(fā)展模式,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟,在此基礎(chǔ)上制定各級(jí)城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
  全域城市化除了要有一個(gè)科學(xué)的城市規(guī)劃外,還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
  第一,全域城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程,要在市場(chǎng)體系的發(fā)育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過程固然有政府的推動(dòng),但說(shuō)到底是個(gè)市場(chǎng)化的過程,有自身的規(guī)律性。因此,全域城市化既要積極推進(jìn),又不能操之過急,要按市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律行事,決不能搞超前城市化。
  第二,全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮,不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過各種中介作用,把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī),逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu),把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。
  第三,以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ),提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化,必然是沒有生命力的空心化。我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程,其中一個(gè)重要原因,就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”,根本原因在于其城市化速度超過了工業(yè)化速度,城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此,在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置,要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸,加深產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引致新的市場(chǎng)需求,進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng),在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此.要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口,打造產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶,或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶,從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  第四,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè),尊重人的全面發(fā)展,在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度,逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提升“新城”社會(huì)公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢(shì),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制,使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村,特別是“新城”延伸,著力形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化,不斷提高城市文化軟實(shí)力,加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。
  第五,隨著全域城市化過程中“新城”的開發(fā)與建設(shè),必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此,在實(shí)施過程中應(yīng)該注意對(duì)一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù),不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

(《財(cái)經(jīng)問題研究》,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,于洪平)  

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