羅朝陽代表：建議對人民監(jiān)督員制度予以立法保障來源： 法制網(wǎng) 2015年3月12日
法制網(wǎng)北京3月12日訊 記者 王芳 “在當前司法實踐中，人民監(jiān)督員制度在法律層面上存在缺陷，影響人民監(jiān)督員工作的深入開展，有必要制定法律予以保障?！比珖舜蟠?、廣西百色市田陽縣新立村黨總支書記羅朝陽建議，制定《關于完善人民監(jiān)督員制度的決定》以及修改《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》完善人民監(jiān)督員制度。 羅朝陽代表說，主動接受人民的監(jiān)督，是檢察機關提高檢察公信力的重要手段，也是我國司法改革的重要內(nèi)容之一。檢察機關實施人民監(jiān)督員制度以來，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，對檢察機關職務犯罪偵查權運行的外部監(jiān)督制約起到積極作用。 “我國現(xiàn)行的法律中對人民監(jiān)督員制度沒有明確規(guī)定。”羅朝陽代表說，目前，全國人大沒有出臺專門法律對人民監(jiān)督員制度進行法律地位的確定，作為人民監(jiān)督員制度運行主要依據(jù)是最高人民檢察院于2010年10月頒布的《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和2014年9月印發(fā)的《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作方案》的規(guī)定，僅作為檢察機關的內(nèi)部規(guī)定，屬于部委規(guī)章范疇,效力等級較低且具有較強的部門色彩，并不正式列入國家法律體系的范疇；在《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》中沒有規(guī)定檢察機關偵辦的職務犯罪案件作不起訴或撤案處理必須經(jīng)過人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序，這使得人民監(jiān)督員制度相關法律規(guī)范的位階效力大打折扣。 同時，人民監(jiān)督員制度缺乏具體操作細則。當前我們開展人民監(jiān)督員工作都是依據(jù)《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，但該《規(guī)定》主要是針對自偵案件辦案過程和處理上的監(jiān)督，只規(guī)定了原則性的程序，沒有具體操作細則；而且人民監(jiān)督員如何對檢察機關其他工作監(jiān)督程序和方式等方面沒有作明確規(guī)定。 為此，羅朝陽代表建議全國人大參照我國人民陪審員的法制化模式，通過制定《關于完善人民監(jiān)督員制度的決定》對人民監(jiān)督員制度予以立法保障，在遵循“社會監(jiān)督、民主監(jiān)督及外部監(jiān)督”這一基本的法律定位，并修改《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》對人民監(jiān)督員制度作出規(guī)定，進一步確定人民監(jiān)督員制度的法律地位，再由最高人民檢察院及司法部人民監(jiān)督員工作的規(guī)章制度做細化規(guī)定，形成完備的法律體系，明確人民監(jiān)督員工作職責、權利和義務，健全監(jiān)督程序，規(guī)范人民監(jiān)督員的監(jiān)督行為,以便賦予人民監(jiān)督員制度以明確的法律效力及實踐操作性。 延伸閱讀
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