來(lái)源｜最高人民法院 編輯｜公眾號(hào)『法律講壇』

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　　【按語(yǔ)】2015年5月5日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，同時(shí)最高法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大、最高法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽(yáng)審判長(zhǎng)向媒體介紹了該規(guī)定的制定背景與過(guò)程、遵循的原則，并對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行解讀（包括被執(zhí)行人唯一房產(chǎn)的執(zhí)行問(wèn)題）。為方便大家對(duì)照學(xué)習(xí)，公眾號(hào)『法律講壇』對(duì)上述解讀研讀后，將相關(guān)內(nèi)容與各具體條文相對(duì)應(yīng)，供各位參考。

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理

執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定

法釋【2015】10號(hào)

　　（2014年12月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1638次會(huì)議通過(guò)）

　　為了規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益，根據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　【解讀】《異議復(fù)議規(guī)定》從三個(gè)方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達(dá)到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請(qǐng)執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。

　　第一條 異議人提出執(zhí)行異議或者復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議或者復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由等內(nèi)容，并附下列材料：

　?。ㄒ唬┊愖h人或者復(fù)議申請(qǐng)人的身份證明；

　?。ǘ┫嚓P(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄈ┧瓦_(dá)地址和聯(lián)系方式。

　　第二條 執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理?xiàng)l件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請(qǐng)。

　　執(zhí)行異議申請(qǐng)材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足的，不予受理。

　　異議人對(duì)不予受理或者駁回申請(qǐng)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院審查后認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對(duì)執(zhí)行異議進(jìn)行審查。

　　【解讀】立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟(jì)的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴(yán)格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對(duì)執(zhí)行異議的立案時(shí)限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理。

　　第三條 執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級(jí)人民法院提出異議。上一級(jí)人民法院審查后認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。

　　第四條 執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)原執(zhí)行法院的執(zhí)行行為提出異議的，由提出異議時(shí)負(fù)責(zé)該案件執(zhí)行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執(zhí)行法院的下級(jí)人民法院的，仍由原執(zhí)行法院審查處理。

　　執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行后，案外人對(duì)原執(zhí)行法院的執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，參照前款規(guī)定處理。

　　第五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議：

　　（一）認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)模?/p>

　?。ǘ┱J(rèn)為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競(jìng)價(jià)的；

　?。ㄈ┱J(rèn)為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的；

　?。ㄋ模┱J(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；

　　（五）認(rèn)為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。

　　第六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出，但對(duì)終結(jié)執(zhí)行措施提出異議的除外。

　　案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議指向的執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行終結(jié)之前提出；執(zhí)行標(biāo)的由當(dāng)事人受讓的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。

　　第七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行過(guò)程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過(guò)程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┎榉狻⒖垩?、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等執(zhí)行措施；

　?。ǘ﹫?zhí)行的期間、順序等應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序；

　　（三）人民法院作出的侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的其他行為。

　　被執(zhí)行人以債權(quán)消滅、喪失強(qiáng)制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實(shí)體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

　　除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實(shí)體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘咄ㄟ^(guò)其他程序解決。

　　第八條 案外人基于實(shí)體權(quán)利既對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進(jìn)行審查。

　　案外人既基于實(shí)體權(quán)利對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出與實(shí)體權(quán)利無(wú)關(guān)的執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

　　【解讀】分權(quán)制衡原則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制衡。針對(duì)程序事項(xiàng)的異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行審查；而對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的實(shí)體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序由審判機(jī)構(gòu)最終裁決。

　　第九條 被限制出境的人認(rèn)為對(duì)其限制出境錯(cuò)誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　【解讀】被限制出境的人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。限制出境決定是對(duì)被執(zhí)行人的人身進(jìn)行限制從而促使其主動(dòng)履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時(shí)的救濟(jì)方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

　　第十條 當(dāng)事人不服駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請(qǐng)的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執(zhí)行該公證債權(quán)文書；理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

　　第十一條 人民法院審查執(zhí)行異議或者復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。

　　指令重新審查的執(zhí)行異議案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

　　辦理執(zhí)行實(shí)施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

　　【解讀】分權(quán)制衡原則。辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實(shí)施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

　　第十二條 人民法院對(duì)執(zhí)行異議和復(fù)議案件實(shí)行書面審查。案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

　　【解讀】確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。

　　第十三條 執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查期間，異議人、復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回異議、復(fù)議申請(qǐng)的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。

　　第十四條 異議人或者復(fù)議申請(qǐng)人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽(tīng)證，致使人民法院無(wú)法查清相關(guān)事實(shí)的，由其自行承擔(dān)不利后果。

　　第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)同一執(zhí)行行為有多個(gè)異議事由，但未在異議審查過(guò)程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。

　　案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

　　【解讀】執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。為了解決實(shí)踐中有的異議人以不同的事由分開(kāi)提出異議以拖延執(zhí)行的問(wèn)題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國(guó)外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)同一執(zhí)行行為如果有多個(gè)異議事由，但未在異議審查過(guò)程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

　　第十六條 人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定作出裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和期限。

　　人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定作出裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利和期限。

　　人民法院作出其他裁定和決定時(shí)，法律、司法解釋規(guī)定了相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和期限的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知。

　　第十七條 人民法院對(duì)執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

　　（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

　?。ǘ┊愖h成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為；

　?。ㄈ┊愖h部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為；

　　（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無(wú)撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

　　第十八條 執(zhí)行過(guò)程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無(wú)正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

　　【解讀】第三人代為償債的無(wú)正當(dāng)理由不得反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠(chéng)實(shí)信用原則和處分原則?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》第十八條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　第十九條 當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，被執(zhí)行人請(qǐng)求抵銷，請(qǐng)求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應(yīng)予支持：

　　（一）已經(jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可；

　?。ǘ┡c被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。

　　第二十條 金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標(biāo)的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

　?。ㄒ唬?duì)被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

　?。ǘ﹫?zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價(jià)款中扣除五至八年租金的。

　　執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達(dá)之日起，已經(jīng)給予三個(gè)月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

　　【解讀一】被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對(duì)執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。

　　【解讀二】被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行，什么情形下可以執(zhí)行？具體又應(yīng)該如何執(zhí)行？應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題將來(lái)是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在最高法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》時(shí)，第六條的規(guī)定就引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。因?yàn)榈诹鶙l規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時(shí)規(guī)定，對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

　　但實(shí)踐中，人民法院處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。

　　后來(lái)，在很多金融機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人的執(zhí)行案件中，申請(qǐng)人反應(yīng)比較強(qiáng)烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)這些部門與最高人民法院作了溝通。

　　為了確保實(shí)踐中的問(wèn)題得到妥當(dāng)解決，在充分考慮這一類債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)法律又做了一個(gè)補(bǔ)充的規(guī)定，對(duì)于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對(duì)這個(gè)房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)料。在對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。

　　但是，對(duì)于沒(méi)有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標(biāo)的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)非常強(qiáng)烈。很多情況下，債權(quán)人往往因?yàn)閭鶛?quán)不能及時(shí)收回，處于生活無(wú)著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。

　　為了進(jìn)一步解決問(wèn)題，我們?cè)谶@次司法解釋起草過(guò)程中，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)、深入探討研究，堅(jiān)持了這么幾點(diǎn)指導(dǎo)思想。

　　第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。第二，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。第三，這個(gè)保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當(dāng)?shù)卣母鞣N救濟(jì)保障機(jī)制，就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)社會(huì)保障，而不能讓本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)執(zhí)行人。第四，被執(zhí)行人不能利用法律對(duì)他生存權(quán)的保障來(lái)逃避執(zhí)行。我們通過(guò)充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來(lái)有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一做出來(lái)，被執(zhí)行人意識(shí)到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時(shí)候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。

　　還有一種情況，現(xiàn)在北京、上海房?jī)r(jià)上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價(jià)款全部交付。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，賣方的人一看房?jī)r(jià)上漲，就不愿意交付房屋了。這個(gè)時(shí)候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內(nèi)向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時(shí)候，他說(shuō)我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當(dāng)事人能夠預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)范圍，是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個(gè)理由對(duì)抗執(zhí)行，就沒(méi)有依據(jù)了。因?yàn)檫@違反了任何人都不能因?yàn)樽约哼^(guò)錯(cuò)行為而獲得利益這樣一個(gè)法律基本的原則或者原理。

　　綜上，正是基于上述指導(dǎo)思想，這次的司法解釋規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進(jìn)行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。

　　一是在債權(quán)的種類上區(qū)分為金錢債權(quán)和非金錢債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。

　　針對(duì)金錢債權(quán)的執(zhí)行

　　對(duì)被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。

　　第一種情況，對(duì)被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話，我們覺(jué)得對(duì)你的保障就沒(méi)有必要。

　　第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來(lái)有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護(hù)的對(duì)象，因?yàn)槟愕哪康氖菫榱颂颖軅鶆?wù)的履行。

　　第三種情況，申請(qǐng)執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)提供臨時(shí)的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因?yàn)檎业胶线m的、適當(dāng)?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以我們規(guī)定了一個(gè)選擇性的方案，或者是申請(qǐng)執(zhí)行人同意按照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均的租金標(biāo)準(zhǔn)，從該房屋的變價(jià)款中扣除5-8年租金的。這是因?yàn)?，考慮到被執(zhí)行人向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)被保護(hù)，需要一定的周轉(zhuǎn)時(shí)間，所以我們規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時(shí)間也給當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時(shí)間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請(qǐng)人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，我們就會(huì)少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實(shí)際上是建立了一個(gè)激勵(lì)配合執(zhí)行的機(jī)制。

　　針對(duì)非金錢債權(quán)的執(zhí)行

　　這類案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行。這是沒(méi)有什么商量的。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個(gè)周轉(zhuǎn)期，所以給予3個(gè)月的寬限期。如果3個(gè)月的寬限期過(guò)了，還是拒不搬出，人民法院只有強(qiáng)制其遷出。

　　第二十一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議請(qǐng)求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)予支持：

　?。ㄒ唬└?jìng)買人之間、競(jìng)買人與拍賣機(jī)構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競(jìng)買人利益的；

　?。ǘ┵I受人不具備法律規(guī)定的競(jìng)買資格的；

　?。ㄈ┻`法限制競(jìng)買人參加競(jìng)買或者對(duì)不同的競(jìng)買人規(guī)定不同競(jìng)買條件的；

　?。ㄋ模┪窗凑辗?、司法解釋的規(guī)定對(duì)拍賣標(biāo)的物進(jìn)行公告的；

　?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競(jìng)買人利益的情形。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人請(qǐng)求撤銷變賣的，參照前款規(guī)定處理。

　　【解讀】司法拍賣違法時(shí)可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴(yán)重瑕疵，受讓人經(jīng)過(guò)司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣嚴(yán)重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競(jìng)買人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

　　第二十二條 公證債權(quán)文書對(duì)主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時(shí)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行；僅對(duì)主債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對(duì)擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請(qǐng)不予受理；僅對(duì)擔(dān)保債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對(duì)主債務(wù)的執(zhí)行申請(qǐng)不予受理。

　　人民法院受理?yè)?dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請(qǐng)后，被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請(qǐng)不予執(zhí)行的，不予支持。

　　【解讀】賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》從擴(kuò)大多元糾紛解決機(jī)制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請(qǐng)不予執(zhí)行的，不予支持。

　　第二十三條 上一級(jí)人民法院對(duì)不服異議裁定的復(fù)議申請(qǐng)審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

　　（一）異議裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，結(jié)果應(yīng)予維持的，裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持異議裁定；

　?。ǘ┊愖h裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律錯(cuò)誤，結(jié)果應(yīng)予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；

　?。ㄈ┊愖h裁定認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實(shí)后作出相應(yīng)裁定；

　?。ㄋ模┊愖h裁定遺漏異議請(qǐng)求或者存在其他嚴(yán)重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查；

　?。ㄎ澹┊愖h裁定對(duì)應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理的異議，錯(cuò)誤適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發(fā)回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

　　除依照本條第一款第三、四、五項(xiàng)發(fā)回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執(zhí)行行為可撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)撤銷或者變更該裁定維持的執(zhí)行行為。

　　人民法院對(duì)發(fā)回重新審查的案件作出裁定后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)議的，上一級(jí)人民法院復(fù)議后不得再次發(fā)回重新審查。

　　第二十四條 對(duì)案外人提出的排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌竿馊耸欠裣禉?quán)利人；

　?。ǘ┰摍?quán)利的合法性與真實(shí)性；

　?。ㄈ┰摍?quán)利能否排除執(zhí)行。

　　第二十五條 對(duì)案外人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否系權(quán)利人：

　?。ㄒ唬┮训怯浀牟粍?dòng)產(chǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿判斷；未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷；

　?。ǘ┮训怯浀臋C(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等特定動(dòng)產(chǎn)，按照相關(guān)管理部門的登記判斷；未登記的特定動(dòng)產(chǎn)和其他動(dòng)產(chǎn)，按照實(shí)際占有情況判斷；

　　（三）銀行存款和存管在金融機(jī)構(gòu)的有價(jià)證券，按照金融機(jī)構(gòu)和登記結(jié)算機(jī)構(gòu)登記的賬戶名稱判斷；有價(jià)證券由具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)名義持有的，按照該機(jī)構(gòu)登記的實(shí)際投資人賬戶名稱判斷；

　　（四）股權(quán)按照工商行政管理機(jī)關(guān)的登記和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息判斷；

　?。ㄎ澹┢渌?cái)產(chǎn)和權(quán)利，有登記的，按照登記機(jī)構(gòu)的登記判斷；無(wú)登記的，按照合同等證明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬或者權(quán)利人的證據(jù)判斷。

　　案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書認(rèn)定的執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利人與依照前款規(guī)定得出的判斷不一致的，依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定處理。

　　【解讀】執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對(duì)案外人的實(shí)體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過(guò)濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動(dòng)產(chǎn)的行為是否違法，而將實(shí)質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無(wú)論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過(guò)訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)、有登記的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來(lái)判斷權(quán)利人；對(duì)沒(méi)有登記的動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒(méi)有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒(méi)有占有情況的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來(lái)判斷權(quán)利人。

　　第二十六條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

　?。ㄒ唬┰摲晌臅稻桶竿馊伺c被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持；

　?。ǘ┰摲晌臅稻桶竿馊伺c被執(zhí)行人之間除前項(xiàng)所列合同之外的債權(quán)糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其交付、返還執(zhí)行標(biāo)的的，不予支持。

　?。ㄈ┰摲晌臅蛋竿馊耸茏寛?zhí)行標(biāo)的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持。

　　金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議的，人民法院不予支持。

　　非金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書對(duì)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬作出不同認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知案外人依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘咄ㄟ^(guò)其他程序解決。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規(guī)定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴。

　　第二十七條 申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的依法享有對(duì)抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對(duì)案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　第二十八條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對(duì)登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ翰榉庵耙押炗喓戏ㄓ行У臅尜I賣合同；

　?。ǘ┰谌嗣穹ㄔ翰榉庵耙押戏ㄕ加性摬粍?dòng)產(chǎn)；

　?。ㄈ┮阎Ц度?jī)r(jià)款，或者已按照合同約定支付部分價(jià)款且將剩余價(jià)款按照人民法院的要求交付執(zhí)行；

　　（四）非因買受人自身原因未辦理過(guò)戶登記。

　　第二十九條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ翰榉庵耙押炗喓戏ㄓ行У臅尜I賣合同；

　?。ǘ┧?gòu)商品房系用于居住且買受人名下無(wú)其他用于居住的房屋；

　?。ㄈ┮阎Ц兜膬r(jià)款超過(guò)合同約定總價(jià)款的百分之五十。

　　第三十條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,對(duì)被查封的辦理了受讓物權(quán)預(yù)告登記的不動(dòng)產(chǎn)，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應(yīng)予支持；符合物權(quán)登記條件，受讓人提出排除執(zhí)行異議的，應(yīng)予支持。

　　【解讀】人民法院不能執(zhí)行買受人購(gòu)買的符合法定保護(hù)條件的未過(guò)戶不動(dòng)產(chǎn)。登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，但是，由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購(gòu)買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時(shí)辦理過(guò)戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請(qǐng)執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國(guó)等大陸法系國(guó)家和地區(qū)保護(hù)買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)，在第二十八條至三十條將不動(dòng)產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費(fèi)者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護(hù)要件，賦予符合法定條件的買受人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。

　　第三十一條 承租人請(qǐng)求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。

　　承租人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價(jià)承租被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對(duì)其提出的阻止移交占有的請(qǐng)求，人民法院不予支持。

　　【解讀】不動(dòng)產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動(dòng)產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對(duì)抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的合法權(quán)益?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請(qǐng)執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行程序中保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。

　　第三十二條 本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。