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新中國兵役制度的四次重大調(diào)整

 tianxiake 2016-01-20

 

兵役制度是國家一項(xiàng)重要的軍事制度,它的建立和發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)武裝力量建設(shè)、維護(hù)國家安全具有重要的作用。我軍在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,一直是實(shí)行志愿兵役制。這種建立在動(dòng)員和武裝人民群眾基礎(chǔ)上的新型的兵役制度,對(duì)于壯大人民武裝力量,開展人民戰(zhàn)爭(zhēng),取得革命的勝利,發(fā)揮了重大作用。新中國成立后,黨和國家根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展,適時(shí)對(duì)兵役制度進(jìn)行了四次較大的調(diào)整改革,使之較好地適應(yīng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展。本文擬對(duì)新中國成立后我軍兵役制度特別是士兵服役制度的調(diào)整改革和取得的成效作一梳理,以期對(duì)增進(jìn)廣大軍事愛好者的國防意識(shí)有所裨益。

1955年,由志愿兵役制改為義務(wù)兵役制

人民軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國成立初期,一直實(shí)行志愿兵役制,實(shí)行這一制度的客觀條件在于,新中國成立前,我黨沒有掌握全國政權(quán),人民軍隊(duì)的兵員補(bǔ)充,主要通過政治教育和動(dòng)員,激發(fā)廣大群眾的政治熱情,積極響應(yīng)號(hào)召,自覺自愿地參加人民軍隊(duì),不計(jì)報(bào)酬,長(zhǎng)期服役。這一制度對(duì)保障人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大,取得民族民主革命的勝利,做出了巨大貢獻(xiàn)。彭德懷曾指出,志愿兵制在中國過去各個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,對(duì)爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起了重要的作用,也是在當(dāng)時(shí)唯一可行的優(yōu)良制度。

新中國成立后,我黨成為執(zhí)政黨,人民軍隊(duì)成為國防軍,國內(nèi)環(huán)境的變化使在我國推行義務(wù)兵役制成為可能。事實(shí)上,新中國一成立,我國就醞釀改革兵役制,實(shí)行義務(wù)兵役制。政協(xié)會(huì)議共同綱領(lǐng)第23條規(guī)定:準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),醞釀中的兵役制改革一度停頓下來。到了1953年,全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)勝利結(jié)束,國民黨在大陸的殘余武裝被完全消滅,抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝局已定,加之從1951年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃在時(shí)間上已經(jīng)過半,國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這種情況下,國家開始著手并加快軍隊(duì)的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),其中的一個(gè)重大舉措便是改自愿制為義務(wù)兵役制。1955年7月30日,第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國兵役法》,規(guī)定中華人民共和國年滿18歲的男性公民,不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度,都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役。義務(wù)兵役制從1956年開始實(shí)行,到1957年,人民解放軍基本上完成了由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期,除個(gè)別單位保留了極少數(shù)的志愿兵役制士兵外,全軍基本上為清一色的義務(wù)兵。兵役法規(guī)定的義務(wù)兵服役年限為:陸軍3年,空軍4年,海軍5年。義務(wù)兵役制的實(shí)行,使大批青年特別是有文化的青年應(yīng)征入伍。兵員文化程度的提高,適應(yīng)了軍隊(duì)武器裝備的更新和軍事訓(xùn)練水平的提高,促進(jìn)了人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí),由于義務(wù)兵的服役期限較短,兵員的輪換周期加快。這樣不僅為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量的人才,而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量,從而有利于國家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國防發(fā)展戰(zhàn)略,以便集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

        1984年,實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制

義務(wù)兵役制實(shí)行的20多年間,盡管國防和軍隊(duì)建設(shè)曾受到文化大革命的干擾破壞,但仍有較大的發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后,隨著我國國防科研和兵器制造水平的提高,大量技術(shù)含量較高的國產(chǎn)武器裝備部隊(duì),大幅度提高了部隊(duì)的現(xiàn)代化水平。士兵需要學(xué)習(xí)和掌握的軍事技術(shù)越來越復(fù)雜,許多關(guān)鍵技術(shù)崗位的士兵因服役期較短而難以勝任工作,軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要與義務(wù)兵役制之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來。針對(duì)這些矛盾和問題,時(shí)任中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)的鄧小平在1977年的一次軍委會(huì)議上首次提出了實(shí)行輩子兵的設(shè)想。1978年3月7日,第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議作出了《關(guān)于兵役制度問題的決定》,改單一的義務(wù)兵役制為義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。同年11月,中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實(shí)施辦法》,其中規(guī)定:義務(wù)兵超期服役滿5年后,本人自愿申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)可以改為志愿兵,第一批從1979年春季退伍的義務(wù)兵中選改。從此,我軍的兵役制度,開始進(jìn)入了以義務(wù)兵為主體、義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的階段。關(guān)于義務(wù)兵的服役年限,1965年規(guī)定為陸軍4年,空軍5年,海軍6年。1967年,改為陸軍2年,空軍3年,海軍4年。從1978年起,義務(wù)兵服現(xiàn)役年限分別為:陸軍部隊(duì)的戰(zhàn)士3年,空軍、海軍陸勤部隊(duì)和陸軍特種技術(shù)部隊(duì)的戰(zhàn)士4年,海軍艦艇部隊(duì)、陸軍船舶分隊(duì)的戰(zhàn)士5年。

1984年5月31日,第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了重新修訂的《中華人民共和國兵役法》(1984年10月1日起施行)。兵役法第二條規(guī)定:中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。根據(jù)法律規(guī)定,每位公民都有依照法律服兵役的義務(wù),超期服現(xiàn)役滿5年的義務(wù)兵,根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿可改為志愿兵,繼續(xù)服現(xiàn)役;退出現(xiàn)役的士兵和軍官以及其他符合兵役條件的公民,在規(guī)定的年齡內(nèi)服預(yù)備役;民兵組織既是國家武裝力量的組成部分,又是預(yù)備役人員的基本組織形式。新的兵役法又將士兵的服役年限規(guī)定為陸軍3年,空軍、海軍4年。

這種以義務(wù)兵為主體的,義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的制度,具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,義務(wù)兵是我軍的主要成分,志愿兵僅占士兵總數(shù)的10%-15%左右,對(duì)士兵結(jié)構(gòu)沒有產(chǎn)生太大影響;第二,志愿兵役制以義務(wù)兵役制為基礎(chǔ),志愿兵不是直接從社會(huì)上招募,而是從義務(wù)兵中選改,義務(wù)兵是志愿兵的主要來源。實(shí)行這一制度的客觀原因在于,當(dāng)時(shí)我軍建設(shè)總體上仍處于現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段,專業(yè)技術(shù)兵特別是比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占的比重較小,尚沒有大幅度增加志愿兵數(shù)量的需求。而已經(jīng)實(shí)行多年的義務(wù)兵超期服役制度,又在一定程度上緩解了義務(wù)兵服役期限短與保留專業(yè)技術(shù)骨干之間的矛盾。后來的實(shí)踐證明,在當(dāng)時(shí)條件下,堅(jiān)持以義務(wù)兵為主體,義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度,既保持了義務(wù)兵役制的優(yōu)點(diǎn),又彌補(bǔ)了它的不足,兩種制度相得益彰,較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要。

            1998年, 擴(kuò)大士官的選取范圍

進(jìn)入90年代以來,中央軍委制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,明確提出軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、軍隊(duì)建設(shè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,在繼續(xù)減少軍隊(duì)數(shù)量的同時(shí),大力加強(qiáng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。隨著人民解放軍武器裝備現(xiàn)代化水平的迅速提高,各類專業(yè)技術(shù)兵在士兵中所占比例也在大幅度提高。在這一形勢(shì)下,改革以義務(wù)兵為主體的兵役制度,減少義務(wù)兵數(shù)量,增加志愿兵數(shù)量,充分發(fā)揮志愿兵役制的作用亦勢(shì)在必行。

新中國兵役制度的第三次重大調(diào)整開始于1998年。1998年12月29日,第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了重新修改的《中華人民共和國兵役法》。此次兵役制度的修改主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:一是刪除了義務(wù)兵役制為主體的提法,規(guī)定中華人民共和國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度;二是縮短了義務(wù)兵服役期限,將義務(wù)兵服現(xiàn)役期限一律改為2年,并取消超期服役的規(guī)定;三是改革了志愿兵服現(xiàn)役制度。將志愿兵一次性選改和退出現(xiàn)役的規(guī)定,改為志愿兵實(shí)行分期服現(xiàn)役制度,調(diào)整了志愿兵服現(xiàn)役的期限,服役達(dá)最高年限者可享受退休待遇,并規(guī)定根據(jù)軍隊(duì)需要,志愿兵也可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。法國《費(fèi)加羅報(bào)》曾載文稱:中國實(shí)行士官制度,開辦士官學(xué)校,是中國七大改革之一。士官分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí),服役共分6期,第一期、第二期各3年,為初級(jí)士官;第三期、第四期各4年,為中級(jí)士官;第五期5年,第六期9年以上,為高級(jí)士官。高級(jí)士官與團(tuán)職軍官的待遇基本相同,并可終身服役,直至退休。在我軍歷史上還首次出現(xiàn)了女士官。四是完善了預(yù)備役制度,調(diào)整了士兵預(yù)備役分類對(duì)象,增加了一類士兵預(yù)備役的技術(shù)含量,明確了民兵預(yù)備役人員參訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和要求。

擴(kuò)大士官的選取范圍,是上世紀(jì)末我國兵役制度的重大改革,從此,義務(wù)兵和志愿兵的數(shù)量在軍隊(duì)中再?zèng)]有主次之分,甚至在某些特種部隊(duì)中,志愿兵的比例還要超出義務(wù)兵。《兵役法》規(guī)定:服役達(dá)一定年限的志愿兵可享受家屬隨軍、退休等待遇,大大增強(qiáng)了志愿兵的職業(yè)性質(zhì)。通過這一次調(diào)整,更多的技術(shù)骨干和基層骨干被保留下來,部隊(duì)的整體素質(zhì)得到加強(qiáng);同時(shí)志愿兵的選改和退役機(jī)制得以明確,激勵(lì)和制約機(jī)制更加完善,我軍的志愿兵制度變得更為成熟,為鍛造一支士氣高昂、專業(yè)技術(shù)過硬的士官隊(duì)伍打下了良好的基礎(chǔ),也更適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

            2008-2011年,調(diào)整兵員征集主體

長(zhǎng)期以來,我國兵員征集的主體一直是農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年,文化程度普遍不是很高。隨著新時(shí)期部隊(duì)信息化進(jìn)程的不斷加快,這一現(xiàn)狀與部隊(duì)對(duì)高素質(zhì)兵員需求急劇增加的矛盾日益突出。與此同時(shí),隨著高等教育大眾化,大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)兵營服義務(wù)兵役也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,2005年10月底,國務(wù)院、中央軍委冬季征兵令宣布:全面開展征集在校大學(xué)生入伍工作。在2008年征兵令中,第一次明確將兵員征集的主體,由農(nóng)村和城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生。2009年我軍更是首次大規(guī)模從普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生中直招士官,至年底共征集了13萬名高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役。目前,從高校畢業(yè)生中大規(guī)模征集兵員已經(jīng)成為我軍兵員補(bǔ)充的常態(tài)。新形勢(shì)下兵員征集主體的調(diào)整,邁開了我軍向教育要人才的新路子,有利于優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)。

隨著人民軍隊(duì)職能任務(wù)的拓展和軍隊(duì)改革的深化,士官隊(duì)伍建設(shè)還面臨著一些新的矛盾和問題,迫切需要通過深化改革解決。2009年7月,中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》,并于當(dāng)年底全面施行新的士官制度。這是對(duì)1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整。改革包括7個(gè)方面:第一,增加了高技術(shù)專業(yè)士官編制,將士官編制擴(kuò)大到近90萬人。第二,調(diào)整了士官結(jié)構(gòu)比例,取消原先士官服役分一期至六期的做法,增加了中、高級(jí)士官數(shù)量,減少了初級(jí)士官數(shù)量。 第三,調(diào)整了士官軍銜制度,將士官軍銜由現(xiàn)行6個(gè)銜級(jí)調(diào)整為7個(gè)銜級(jí),初級(jí)士官軍銜稱謂為下士、中士,中級(jí)為上士、四級(jí)軍士長(zhǎng),高級(jí)士官為三級(jí)軍士長(zhǎng)、二級(jí)軍士長(zhǎng)、一級(jí)軍士長(zhǎng)。第四,改進(jìn)了士官選拔辦法,逐步擴(kuò)大從地方院校大專以上畢業(yè)生中直接招收士官數(shù)量,建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度。第五,完善了士官培訓(xùn)體系,新任或晉升士官都要進(jìn)行資格培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)。第六,健全了士官管理體系,建立有條件的全程退役制度。第七,調(diào)整了士官工資待遇,提高中級(jí)士官基本工資,調(diào)整士官津貼補(bǔ)貼。這些舉措,對(duì)于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的士官人才隊(duì)伍,加強(qiáng)我軍核心軍事能力建設(shè),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn),我國兵役制度中征集高素質(zhì)兵員難和軍隊(duì)吸引保留人才難的問題愈發(fā)突出。為解決這些問題,進(jìn)一步修改完善兵役法勢(shì)在必行。2011年10月29日,十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。這一次兵役法適當(dāng)調(diào)整了兵員征集范圍,刪去了現(xiàn)行兵役法關(guān)于正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定,規(guī)定普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24 周歲。同時(shí),規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的,可以直接提拔為軍官。大學(xué)生入伍后,可以保留入學(xué)資格或者學(xué)籍,退出現(xiàn)役 2年內(nèi)允許復(fù)學(xué),復(fù)學(xué)后參加國防生選拔或者畢業(yè)后申請(qǐng)擔(dān)任軍官的,優(yōu)先錄??;將兵役登記時(shí)間從現(xiàn)行兵役法規(guī)定的每年9月30日提前至6月30日,以便與大學(xué)生畢業(yè)時(shí)間及普通高校招生的時(shí)間銜接。此外,兵役法還增加了軍人基本待遇的規(guī)定,完善撫恤優(yōu)待政策。修改后的兵役法規(guī)定:國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇?,F(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?,F(xiàn)役軍人享受規(guī)定的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高現(xiàn)役軍人的福利待遇。

新中國成立60多年來,兵役制度通過不斷調(diào)整、改革和完善,適應(yīng)了我國安全與防務(wù)的要求,滿足維護(hù)了國家安全和完成多樣化任務(wù)對(duì)兵員補(bǔ)充的需要,推動(dòng)了武裝力量的不斷協(xié)調(diào)發(fā)展,在國防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,隨著新世紀(jì)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步加速發(fā)展,新的兵役制度也必將在其中發(fā)揮更大的作用。

 
 

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