企業(yè)破產(chǎn)制度既可以公平保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益，又可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，是法治化市場(chǎng)退出的有效途徑。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效益，尤其強(qiáng)調(diào)要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)“僵尸企業(yè)”采取資產(chǎn)重組、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以處置。

所以，可以預(yù)判，企業(yè)破產(chǎn)案件在2016年會(huì)呈增幅態(tài)勢(shì)。要按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定依法受理審理企業(yè)破產(chǎn)案件。下午杜萬(wàn)華專委要將破產(chǎn)案件審理作為一個(gè)非常重要的問(wèn)題專門講，我只談三個(gè)具體問(wèn)題。

第一，要準(zhǔn)確把握立案登記制與破產(chǎn)受理法定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

企業(yè)破產(chǎn)案件的受理程序與立案登記制實(shí)質(zhì)上是一致的。因?yàn)椋?span>只要申請(qǐng)人提交的材料符合企業(yè)破產(chǎn)法第八條的要求，法院即應(yīng)當(dāng)編立“破(預(yù))”字號(hào)案件進(jìn)行審查，并按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定向申請(qǐng)人出具相應(yīng)憑證，然后按照企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期間作出受理與否的裁定。這種程序從根本上講也是為了克服破產(chǎn)案件“受理難”問(wèn)題。但是，在最終決定是否受理破產(chǎn)案件時(shí)，法院必須依照企業(yè)破產(chǎn)法第二條進(jìn)行判斷。只有符合該條規(guī)定情形之一的，法院才能受理。

2016年1月1日《最高人民法院關(guān)于人民法院案件案號(hào)的若干規(guī)定》實(shí)施后，破產(chǎn)立案編號(hào)方式上還應(yīng)注意與該司法解釋的規(guī)定相統(tǒng)一。

在對(duì)待立案登記問(wèn)題上，既要避免簡(jiǎn)單認(rèn)為立案登記制不適用破產(chǎn)案件，進(jìn)而對(duì)應(yīng)依法啟動(dòng)的破產(chǎn)程序拒之門外；也要防止無(wú)視企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定的法定受理標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)“來(lái)者不拒”，進(jìn)而對(duì)不符合破產(chǎn)條件的企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)。

第二，要嚴(yán)格運(yùn)用破產(chǎn)法律規(guī)則防范借企業(yè)破產(chǎn)逃避債務(wù)。

我們?cè)诔珜?dǎo)依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)也注意到：部分企業(yè)投資人、經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取非法侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)、混同企業(yè)財(cái)產(chǎn)與投資人財(cái)產(chǎn)、虛假交易、個(gè)別清償?shù)仁侄无D(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)，而待企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)只剩下“空殼”，債權(quán)人利益嚴(yán)重受損。所以，在強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)案件受理審理時(shí)也要切實(shí)防止企業(yè)惡意逃避債務(wù)損害相關(guān)主體利益。

1．要依法審查關(guān)聯(lián)人申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)債權(quán)的真實(shí)性和合法性。防止關(guān)聯(lián)人利用破產(chǎn)程序幫助債務(wù)人企業(yè)逃避債務(wù)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法否定關(guān)聯(lián)債權(quán)真實(shí)性而裁定受理的破產(chǎn)案件，在受理后發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)債權(quán)虛假的，應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。

2．要督促破產(chǎn)管理人依法履職。法院應(yīng)督促破產(chǎn)管理人認(rèn)真審查債務(wù)人在破產(chǎn)前進(jìn)行的交易、檢索債務(wù)人企業(yè)的行為。破產(chǎn)管理人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人企業(yè)實(shí)施了不公平交易行為的，法院要告知破產(chǎn)管理人及時(shí)按照企業(yè)破產(chǎn)法第三十一、三十二、三十三條的規(guī)定予以否定并追收企業(yè)財(cái)產(chǎn)。法院要為破產(chǎn)管理人依法履職創(chuàng)造條件、提供便利。對(duì)破產(chǎn)管理人單獨(dú)無(wú)法完成而需要其他有關(guān)機(jī)關(guān)配合的工作，法院要采取恰當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3．要落實(shí)和強(qiáng)化破產(chǎn)終結(jié)后的法律責(zé)任。尤其是對(duì)無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算的破產(chǎn)企業(yè)，受理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)當(dāng)明確其原因，并在終結(jié)破產(chǎn)程序時(shí)向債權(quán)人釋明其可以依法追究負(fù)有責(zé)任的公司股東、董事等的民事責(zé)任。受理破產(chǎn)案件法院發(fā)現(xiàn)的涉及企業(yè)破產(chǎn)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給有關(guān)機(jī)關(guān)。

4．要強(qiáng)化上級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo)。在破產(chǎn)程序中，當(dāng)事人很難向上級(jí)法院直接尋求訴訟渠道的救濟(jì)。所以，針對(duì)當(dāng)事人反映的破產(chǎn)案件受理審理中的問(wèn)題，上級(jí)法院應(yīng)高度重視、審慎處理，依法認(rèn)真指導(dǎo)下級(jí)法院處理好破產(chǎn)案件。

第三，要正確把握破產(chǎn)重整制度精神，發(fā)揮重整積極作用。

有的地方當(dāng)事人申請(qǐng)破產(chǎn)重整的積極性很高，法院受理的破產(chǎn)重整案件也較多。對(duì)此，我們認(rèn)為：

1．法院在受理重整申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法第二條進(jìn)行判斷，明確重整所屬的法定情形。從破產(chǎn)重整成功的案例看，重整程序一般適合于較大規(guī)模且明顯具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)。在適用重整程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)前景、陷入困境的原因、企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)或指標(biāo)等因素綜合判斷，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

2．要審慎使用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款中的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。企業(yè)破產(chǎn)法中的重整應(yīng)包括債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合兩方面的內(nèi)容。如果企業(yè)重整計(jì)劃只規(guī)定債務(wù)重組的有關(guān)內(nèi)容，而營(yíng)業(yè)整合或資產(chǎn)重組未予涉及或明顯不合理，不具備可操作性，那么法院在批準(zhǔn)這類重整計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@類重整的目的和作用可能就是純粹地削減債務(wù)。這種情況下企業(yè)的重整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人等利害關(guān)系人按照企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款的規(guī)定自由表決決定。在利害關(guān)系人表決未通過(guò)時(shí)，為防范債權(quán)人利益受損，法院不宜行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。