洪湖市審計局  游新蓉

建設項目從立項審批到竣工決算一般都具有建設周期長、投資大、參建單位多等特點，項目建設在整個生產(chǎn)壽命周期涉及到的專業(yè)及相關的法律規(guī)范較繁雜。具體審計時除了必要的專業(yè)審計，更多涉及建設項目相關的審計，如合同的規(guī)范使用、招標投標準確應用、監(jiān)理的監(jiān)督職能等等。如何準確把控這些法律法規(guī)，就涉及到法律法規(guī)效力層級的問題。

一、縱向效力層級原則即憲法至上，上位法高于下位法

1、法律。建設項目涉及的法律有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》、《監(jiān)理法》、《行政許可法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等。

2、行政法規(guī)?，F(xiàn)行的行政法規(guī)主要有《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》等。

3、地方性法規(guī)、規(guī)章。各地方根據(jù)實際情況可以根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定。如《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《武漢市建筑安生生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《武漢市政府投資項目審計條例》等。

按照《中華人民共和立法法》的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的法律地位和效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府擬定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內的較大的市人民政府制定的規(guī)章。

如《招標投標法》高于 《招標投標法實施條例》，《建筑法》高于《建設工程質量管理條例》，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》高于《建設工程施工現(xiàn)場管理條例》

二、橫向效力層級原則即特別法高于一般法

按照《中華人民共和立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”即同一機關制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。如《合同法》對工程合同訂立、要約與承諾、合同履行、價款結算及違規(guī)等方面均作出了一般性規(guī)定，《建設工程價款結算暫行辦法》屬于規(guī)章的一種，對竣工結算進行了特別的規(guī)定，既有建設工程價款結算編制、審核，也對付款的期限作出了一些特別的規(guī)定。工程價款結算遵守《合同法》的基礎原則，更要執(zhí)行《建設工程價款結算暫行辦法》中有關特別規(guī)定。

三、時間序列效力層級原則即新法高于舊法

從時間序列看，按照《中華人民共和立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定，也就是說，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定，該原則的適用，以新法生效實施為標志，新法生效實施以后準用新法，新法實施以前包括新法公布以后尚未實施這段時間，仍沿用舊法，新法不發(fā)生效力。如原發(fā)展改革委員會等七部委2003年聯(lián)合制定的《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定評標委員推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄或者其他原因不能簽訂合同的，可以按照順序依次確定排名第二的中標候選人為中標人。2012年2月1日頒布的《招標投標實施條例》規(guī)定，評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人標人應當排名第一的中標候選人為中標人。根據(jù)新法高于舊法的原則，2012年2月1日之前的依法必須招標項目的施工招標執(zhí)行2003年的規(guī)定，之后執(zhí)行新規(guī)定。

四、特殊情況處理原則

依據(jù)《中華人民共和立法法》規(guī)定，應當按照如下處理原則：

1、同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決。

2、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，由國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定。認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請人民代表大會常務委員會裁決。

3、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。（摘自湖北審計網(wǎng)）