正值新行政訴訟法實(shí)施兩周年之際，我們向在新法實(shí)施過程中付出努力的每一位行政審判法官致敬！

北京市審判業(yè)務(wù)專家陳良剛是這樣一位行政審判法官：他是行政審判領(lǐng)域新類型疑難復(fù)雜案件“專業(yè)戶”；他在研究中“苦中作樂”，為行政訴訟制度的不斷完善建言獻(xiàn)策；他執(zhí)著而謙遜，陽光而優(yōu)雅。他愛審判——十八年如一日耕耘法治；他也愛攝影——鏡頭下呈現(xiàn)五彩斑斕。

北京四中院行政庭庭長 陳良剛

1991年，陳良剛以河南省文科第八名的成績考入北大法學(xué)院，畢業(yè)后以年級(jí)第一名的成績被保送讀研，并選擇了當(dāng)時(shí)屬于“冷門”的行政法學(xué)專業(yè)。讀研期間，他以北京市第三名的成績通過律師資格考試，卻在1999年碩士畢業(yè)時(shí)選擇進(jìn)入收入微薄的法院工作。

18年來，他歷任北京二中院行政庭書記員、助審員、審判員、副庭長，也從未停止過在法學(xué)領(lǐng)域的繼續(xù)深造。2014年，他以優(yōu)異成績獲得中國政法大學(xué)行政法學(xué)博士學(xué)位，同年被選調(diào)至北京四中院，現(xiàn)任該院行政庭庭長。

對(duì)法律的信仰、對(duì)法治的追求和對(duì)行政審判的執(zhí)著，這么多年來，他從未改變，始終如一。

勤于思考，透過案件找尋規(guī)律提煉規(guī)則

他承辦行政案件超過1200件，其中不少是新類型案件，例如全國前四起反傾銷行政訴訟案件。反傾銷、反補(bǔ)貼等國際貿(mào)易行政訴訟案件具有高度的專業(yè)性、政策性、復(fù)雜性，涉及國家經(jīng)濟(jì)利益與國際關(guān)系，可謂事關(guān)重大。

早在2001年我國入世談判期間，他就敏感地意識(shí)到入世后行政審判面臨的壓力與挑戰(zhàn)，立即著手對(duì)國際貿(mào)易行政訴訟進(jìn)行研究，經(jīng)主動(dòng)申請，被選派到國家商務(wù)部進(jìn)行工作交流，依據(jù)大量第一手素材完成“我國反傾銷行政案件情況預(yù)測與對(duì)策分析”調(diào)研報(bào)告。他先后在法學(xué)核心期刊上發(fā)表了《WTO與我國司法審查標(biāo)準(zhǔn)》《反傾銷行政案件的幾個(gè)基本問題》等具有一定分量的論文，并參與撰寫相關(guān)法學(xué)著作。此后，他承辦了全國前四起反傾銷行政訴訟案件，案件的妥善處理取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。他還以理論研究和審判實(shí)踐為基礎(chǔ)，就反傾銷行政訴訟的許多重要問題提出明確具體的審理思路與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為該類案件審判經(jīng)驗(yàn)的積累貢獻(xiàn)了積極的力量。

找尋每一起案件背后蘊(yùn)藏的審判規(guī)律和裁判規(guī)則，是他多年來的工作習(xí)慣。他審理的因國家心理咨詢師資格考試引發(fā)的首例訴勞動(dòng)部要求履行法定職責(zé)案，厘清了勞動(dòng)部對(duì)國家心理咨詢師資格考試及相關(guān)培訓(xùn)工作是否具有監(jiān)管職責(zé)等問題；他在審理池某訴北京市政府行政復(fù)議決定案中，就行政不作為的國家賠償問題詳細(xì)辨法析理，并撰寫相關(guān)案例分析發(fā)表于法學(xué)核心期刊；在郭某某訴豐臺(tái)交通支隊(duì)豐北隊(duì)這起最為常見的交通違章罰款引發(fā)的案件中，他卻透過案件表象著力挖掘利益衡量方法對(duì)于確定行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的潛在意義，主張構(gòu)建多層次的證明標(biāo)準(zhǔn)體系，撰寫的專業(yè)論文獲得全市學(xué)術(shù)討論會(huì)一等獎(jiǎng)。

不忘初心，通過審判維護(hù)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力

這是一種深深的為民情懷，也是行政審判法官應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。陳良剛曾審理因某項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的十余起拆遷行政裁決上訴案。某行政機(jī)關(guān)在相關(guān)審批文件尚不齊備的情況下頒發(fā)了拆遷許可證。盡管判決行政機(jī)關(guān)敗訴會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響，但由于拆遷許可證的頒發(fā)不符合法律規(guī)定，合議庭最終對(duì)全部十余起案件作出撤銷一審判決和行政裁決的終審判決。宣判時(shí)，包括上訴人和旁聽人員在內(nèi)的幾十名被拆遷居民連說“沒想到”！

在陳良剛看來，司法公正不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)；法院不僅要給當(dāng)事人一個(gè)“說法”，還要盡量讓當(dāng)事人聽得懂、想得通。針對(duì)不少當(dāng)事人法律知識(shí)不夠豐富和對(duì)行政訴訟不甚了解的實(shí)際，他在法庭上不僅會(huì)耐心聽完當(dāng)事人的陳述，還會(huì)就案件審什么、如何審等進(jìn)行釋明，指導(dǎo)當(dāng)事人更好地表達(dá)意見、提供證據(jù)，其溫和、親切的態(tài)度和耐心、細(xì)致的作風(fēng)廣受好評(píng)。

他十分重視裁判文書說理，撰寫的裁判文書連續(xù)多年獲全市法院優(yōu)秀行政裁判文書一等獎(jiǎng)，2015年又獲北京法院首屆裁判文書百佳獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。他還注重發(fā)揮司法建議在提升行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)與水平方面的重要作用，撰寫的司法建議多次在全市獲獎(jiǎng)，并被評(píng)為首屆全國法院優(yōu)秀司法建議。

筆耕不輟，積極推動(dòng)行政訴訟制度完善

他注重將理論與實(shí)踐相結(jié)合，并在應(yīng)用法學(xué)研究方面付出持之以恒的努力。他參與撰寫了包括全國預(yù)備法官培訓(xùn)教材在內(nèi)的多部法學(xué)著作，參與多項(xiàng)重點(diǎn)課題研究，在《比較法研究》《法律適用》《人民司法》《月旦財(cái)經(jīng)法雜志》等期刊上發(fā)表文章多篇，撰寫的論文曾獲全國法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)三等獎(jiǎng)4次、優(yōu)秀獎(jiǎng)1次，全市法院系統(tǒng)一等獎(jiǎng)4次、二等獎(jiǎng)2次，另在全國或全市其他學(xué)術(shù)討論會(huì)、征文評(píng)比中多次獲獎(jiǎng)。 

調(diào)入四中院工作后，陳良剛結(jié)合該院率先推行立案登記制和審理大量行政案件的豐富實(shí)踐，積極參與新行政訴訟法司法解釋起草論證，提出的不少意見建議得到吸收，最高法院行政庭專門發(fā)函致謝。他也是“關(guān)于新行政訴訟法實(shí)施相關(guān)問題的調(diào)研”這一最高法院重大課題的執(zhí)筆人，課題報(bào)告被評(píng)為優(yōu)秀。

2016年，陳良剛撰寫的案例分析又榮獲全國法院首屆優(yōu)秀案例分析評(píng)選活動(dòng)一等獎(jiǎng)，撰寫的調(diào)研報(bào)告榮獲第四屆全國法院行政審判優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)，他因調(diào)宣成果豐碩被北京四中院授予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

傳道授業(yè)，秉持工匠精神彰顯師者仁心

他曾為全國法院行政審判業(yè)務(wù)骨干班授課，也是北京法院行政審判培訓(xùn)班的座上客。在最高法院組織的赴西部巡回授課活動(dòng)中，他撰寫6萬余字的書面材料，制作近300頁的PPT，承擔(dān)了18個(gè)小時(shí)的集中授課任務(wù)，表現(xiàn)突出，受到最高法院嘉獎(jiǎng)。他還受邀到政府常務(wù)會(huì)議講法釋法，積極助力行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)和能力的提升。聽過他授課的人都這樣評(píng)價(jià)，“有數(shù)據(jù)、有案例，有理論深度、有實(shí)踐廣度，是接地氣的頭腦風(fēng)暴”。而贊譽(yù)的背后是他的勤勉付出。每次授課前，他都會(huì)在細(xì)致梳理數(shù)百份裁判文書的基礎(chǔ)上，提煉出審理規(guī)則與裁判標(biāo)準(zhǔn)，并精心制作課件，以提升講解效果。

他為自己每個(gè)小時(shí)的時(shí)間安排找“理由”——早上7點(diǎn)剛過就到單位，是因?yàn)樗秃⒆由蠈W(xué)早；晚上8點(diǎn)以后才離開，是因?yàn)槊恐苘囕v限行的那天給自己更多的時(shí)間；半夜11點(diǎn)還在敲文稿，是因?yàn)橐阕x營造學(xué)習(xí)氛圍；而見縫插針式的捧讀專業(yè)書籍，是因?yàn)樗簧崎e聊……明明可以靠“才華”取勝，他卻付出比旁人加倍多的“努力”，聚沙成塔，集腋成裘。仿佛他的一天不止是24小時(shí)，他總會(huì)抓住那些零散的時(shí)光，將自己行政審判領(lǐng)域的專業(yè)水平打磨得愈發(fā)精湛。他深知，那些最初的夢想，有些實(shí)現(xiàn)，而有些，還需不斷努力和實(shí)踐。

他愛健步走，因?yàn)槟鞘撬?dú)自思考凈化心靈的時(shí)光。

他愛攝影，因?yàn)殓R頭能夠定格那些美好的瞬間，也讓他在繁忙工作之余得到放松。

從他那五彩斑斕的鏡頭下，我們也仿佛看到了他滿懷朝陽的內(nèi)心。正如他所說，“我相信，只要順從本心、守住初心，未來只會(huì)更美好！”

撰稿 | 付金

編輯 | 付金 牛犇