摘　要：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條對(duì)行政強(qiáng)制拆除作出了特別規(guī)定,但對(duì)該法條的理解存在不同的觀點(diǎn)。應(yīng)用務(wù)實(shí)中對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的認(rèn)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)。能否正確理解立法本意，解決這些問(wèn)題，關(guān)系到法律制度的統(tǒng)一和行政強(qiáng)制法的正確適用。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）于2011年6月30日由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2012年1月1日起施行，該法第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！痹摲l對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益具有重要的指引作用，但在務(wù)實(shí)應(yīng)用中，對(duì)其規(guī)定卻有不同的理解，存在著不同的觀點(diǎn)，亟待明析和統(tǒng)一。如對(duì)違法建筑的認(rèn)定，實(shí)施機(jī)關(guān)及程序等，學(xué)者、法官、執(zhí)法者均存在不同的觀點(diǎn)，本文試之對(duì)這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討。

一、違法建筑物的界定

厘清法律概念的本義和內(nèi)涵方能深入認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律，制定出相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系作出符合實(shí)際的調(diào)整。違法建筑物（建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，因其功用、形體不同而有所區(qū)分，但在法律層面只存在合法和違法的分別，為便于闡述，以下并稱為建筑物）是一個(gè)常見的法律概念，我國(guó)法律至今雖沒有一個(gè)明確的定義，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以明確。根據(jù)概念的特點(diǎn)和功能，本人試圖對(duì)違法建筑予以界定。違法建筑是指，應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可和建筑工程施工許可，并發(fā)給許可證(或批準(zhǔn)書)，或雖經(jīng)許可，但不按許可條件建造的建筑物。違法建筑構(gòu)成要件主要包括以下幾個(gè)方面：

1、違法建筑須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定。無(wú)法律授權(quán)，任何單位或個(gè)人均無(wú)權(quán)認(rèn)定。

2、違法建筑的主體是違法建設(shè)者（非施工人員）。該主體有可能是個(gè)人或其他組織。對(duì)違法建筑的處理對(duì)象是建設(shè)者。

3、違法建筑侵害的客體是法律保護(hù)的對(duì)象，即社會(huì)管理秩序、公共安全、公共利益或他合法權(quán)益。其行為必須是違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可或?qū)ㄖ刂菩砸?guī)定的行為。建筑工程根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、用途、建造目的及所處位置的不同，可能涉及環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、國(guó)防、綠化、氣象、防汛、抗震、給排水、垃圾污水處理、港口、河道、海域、鐵路、交通、機(jī)場(chǎng)、管網(wǎng)工程、地下工程、農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)專業(yè)部門的法律、法規(guī)、規(guī)章，凡違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可或?qū)ㄖ刂菩砸?guī)定行為的，均為違法行為。

2、客觀上表現(xiàn)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、建設(shè)用地許可證、建筑工程施工許可進(jìn)行建設(shè)，或者，未按許可的要求進(jìn)行建設(shè)。凡違反有關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可或?qū)ㄖ刂菩砸?guī)定行為的建筑，必然不能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、建設(shè)用地許可證、建筑工程施工許可證。我國(guó)農(nóng)村很多地方因規(guī)劃滯后，還沒有實(shí)施規(guī)劃許可和建筑工程許可，只對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行許可，所以，在未實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃的農(nóng)村，違法建筑客觀上表現(xiàn)在沒有取建設(shè)用地許可證。

3、違法建筑的法律后果并非一律無(wú)償拆除。

違法建筑并非一律無(wú)償拆除。哪些違法建筑是需要拆除的？需要對(duì)其法律責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。一是要堅(jiān)持責(zé)任法定原則。所謂責(zé)任法定原則，是指作為一種否定的法律后果，法律責(zé)任應(yīng)由法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定；當(dāng)違法行為或法定事由出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)按照法律事先規(guī)定的責(zé)任性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式追究行為人的責(zé)任。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，就規(guī)定了幾種處理方案：一是對(duì)正在施工建設(shè)中的，責(zé)令停止建設(shè)；二是尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；三是無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；四是不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。據(jù)此規(guī)定，拆除違法建筑只是處理違法建筑的方式之一，只有無(wú)法采取改正措施消除影響的，才需要強(qiáng)制拆除。務(wù)實(shí)中，一些地方對(duì)違法建筑采取一律拆除的方式來(lái)處理，違反了責(zé)任法定原則。二是堅(jiān)持責(zé)任相稱原則。責(zé)任相稱原則又稱違法行為與法律責(zé)任相適應(yīng)或相均衡原則，指法律責(zé)任的性質(zhì)、種類及輕重應(yīng)與責(zé)任主體的違法行為及為其造成的后果的性質(zhì)和輕重相適應(yīng)，它表現(xiàn)了責(zé)任的尺度與行為后果之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。違法行為，可分為形式違法和實(shí)質(zhì)違法，形式違法，侵害的客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理秩序，國(guó)家追究違法者的目的在于通過(guò)敦促、強(qiáng)制法律責(zé)任主體履行義務(wù)。如《防洪法》第五十四條規(guī)定：“違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)”。實(shí)質(zhì)違法，侵害的客體是法律所保護(hù)的利益，如生命、自由、安全、財(cái)產(chǎn)等。違法建設(shè)行為表現(xiàn)為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，對(duì)他人、公益共利益和社會(huì)安全的妨礙。國(guó)家追究違法者的目的在于強(qiáng)制法律責(zé)任主體彌補(bǔ)受到侵害的權(quán)益，恢復(fù)法律秩序。如《電力法》第六十九條：“違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或種植植物，堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除?！?所以，如果只是形式違法，而實(shí)質(zhì)沒有違法的違法建筑，不需要通過(guò)拆除來(lái)處理。對(duì)實(shí)質(zhì)違法的建筑，應(yīng)由法定機(jī)關(guān)，依照法定程序進(jìn)行認(rèn)定，確實(shí)難以改正、消除影響，且拆除不會(huì)對(duì)他人或公共利益造成影響的才需要強(qiáng)制拆除。如《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十五條規(guī)定：“本辦法所指無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無(wú)法糾正的；(三)無(wú)法采取改正措施消除影響的其他情形。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認(rèn)無(wú)法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。”對(duì)違法建筑需要拆除的情形及認(rèn)定程序作出了具體規(guī)定。法律行為包括行動(dòng)、手段、后果等要素。務(wù)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)只注重對(duì)違法行為的行動(dòng)和手段的違法性進(jìn)行認(rèn)定，忽視了對(duì)違法后果的認(rèn)定，對(duì)違法建筑一律拆除，存在程序違法和處理適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

違法建筑的拆除是否有償，應(yīng)根據(jù)法律責(zé)任的歸結(jié)原則明確責(zé)任主體和責(zé)任。根據(jù)責(zé)任自負(fù)的原則，應(yīng)對(duì)違法建筑情況進(jìn)行具體分析和認(rèn)定。根據(jù)《行政許可法》第六十九條第一款、第四款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及工作人員違法實(shí)施行政許可，致使違法建筑產(chǎn)生的，拆除其違法建筑應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。因行政管理相對(duì)人的違法行為所產(chǎn)生的違法建筑被拆除的，則無(wú)需給予補(bǔ)償。

二、強(qiáng)制拆除的實(shí)施主體

因?qū)Α缎姓?qiáng)制法》存在不同的理解，對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的實(shí)施主體有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)制拆除的實(shí)施主體，即行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違法建筑作出行政決定后，行政管理相對(duì)人經(jīng)催告，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行決定義務(wù)的，都可以強(qiáng)制拆除。其理由是，《行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑的普遍授權(quán)①。根據(jù)其普遍授權(quán)，所有作出行政決定的機(jī)關(guān)都有強(qiáng)制拆除的權(quán)力。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，拆除違法建筑的實(shí)施主體根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十三條的規(guī)定應(yīng)由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條所指的“法律”是實(shí)體法，不包括《行政強(qiáng)制法》?！缎姓?qiáng)制法》第四十四條并非對(duì)行政機(jī)關(guān)的普遍授權(quán)②，而是對(duì)違法建筑物強(qiáng)制拆除在實(shí)施程序上的特別規(guī)定。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。理由如下：

1、將《行政強(qiáng)制法》第四十四條視為普遍授權(quán)，違反了立法的法治原則。立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，在立法工作中，要注意各種規(guī)范性文件、各法律部門之間的配套銜接，避免交叉重復(fù)和明顯的漏洞。目前，法律賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的共有16部③，根據(jù)其規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行主體有三類，一是由作出行政決定的行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織），如《公路法》第八十一條規(guī)定：“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。”二是由作出行政決定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”三是人民法院。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！比簟缎姓?qiáng)制法》第四十四的規(guī)定是普遍授權(quán)，那么，在實(shí)體法與《行政強(qiáng)制法》對(duì)強(qiáng)制實(shí)施主體規(guī)定不一致的情況下（如《土地管理法》第八十三條），則存在適用法律的沖突。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，則應(yīng)適用《土地管理法》的規(guī)定。只有將《行政強(qiáng)制法》第四十四條作不是普遍授權(quán)的理解，才能維護(hù)法制的統(tǒng)一。

2、最高人民法院的司法解釋是正確法條的法律依據(jù)?！?/span>最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2013〕5號(hào)）規(guī)定：“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)” 司法批復(fù)是司法解釋的一種表現(xiàn)形式，具有法律效力，是司法文書可以援引的依據(jù)。該批復(fù)的法律依據(jù)是行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及違法建筑物的非訴執(zhí)行申請(qǐng)不予受理的前提，是法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如將《行政強(qiáng)制法》第四十四條理解為普遍授權(quán)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)所有的違法建筑都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，最高人民法院對(duì)不予受理涉及違法建筑的非訴執(zhí)行申請(qǐng)依據(jù)只需根據(jù)行政強(qiáng)制法無(wú)需城鄉(xiāng)規(guī)劃法。最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)明確指出：“《批復(fù)》之所以強(qiáng)調(diào)“對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除”，主要是因?yàn)椤斑`法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等”，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，不同法律有不同規(guī)定，行政機(jī)關(guān)并非在所有情形下都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上述條文對(duì)此作出明確規(guī)定，故《批復(fù)》重在解決城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。”

三、行政強(qiáng)制拆除程序

在當(dāng)前違法建筑不斷蔓延的情況下，行政強(qiáng)拆起到了很好的遏制作用，但在實(shí)施強(qiáng)制拆除的過(guò)程中，因程序不規(guī)范，強(qiáng)制手段簡(jiǎn)單、粗暴等，也發(fā)生了一些自焚、跳樓等悲劇性事件，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，強(qiáng)制拆違已經(jīng)成為社會(huì)各方面關(guān)注的問(wèn)題，甚至依法、合法強(qiáng)制拆除違法建筑物也會(huì)受到媒體輿論的攻擊和責(zé)難。因此，《行政強(qiáng)制法》第四十四條對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑物專門作出規(guī)定。在強(qiáng)制拆除違法建筑物時(shí)，要將第四十四條的特殊規(guī)定與第三十六條、第三十七條、第三十八條等強(qiáng)制執(zhí)行的一般性程序規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到公告的主體合法，公告的時(shí)機(jī)適當(dāng)，公告的內(nèi)容完整，才能保證整個(gè)強(qiáng)制拆除程序的正義。

1、公告的主體。根據(jù)實(shí)體法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的主體有依法作出行政決定的機(jī)關(guān)和該機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府。在作出行政決定的機(jī)關(guān)和強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同時(shí)，應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行催告和公告？在實(shí)踐中有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)作出行政決定后，當(dāng)事人在決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)，就應(yīng)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序，而催告、公告是強(qiáng)制執(zhí)行程序中的重要步驟，催告、公告的主體當(dāng)然是強(qiáng)制執(zhí)行的主體，即應(yīng)由作出行政決定的同級(jí)人民政府進(jìn)行公告和催告。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，催告、公告的內(nèi)容是行政決定要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，只有當(dāng)事人在決定的期限屆滿不履行義務(wù)的，作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民政府，人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定后，強(qiáng)制執(zhí)行程序才正式啟動(dòng)。根據(jù)第三十七條之規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)才作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。公告也是在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前。所以，催告、公告的主體理應(yīng)是作出行政決定的機(jī)關(guān)。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。此外，本人認(rèn)為，《行政強(qiáng)制法》之所以在強(qiáng)制執(zhí)行中增加此前法律少有的催告程序，并對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑物專門設(shè)定公告的程序，其目的在于嚴(yán)格程序、規(guī)范強(qiáng)拆。實(shí)體法將作出行政決定的機(jī)關(guān)與強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)進(jìn)行分設(shè)，由作出行政決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行，其目的是由人民政府對(duì)其行政決定進(jìn)行審查，也是為了嚴(yán)格程序、規(guī)范強(qiáng)拆。《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！毙姓C(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)由作出決定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行催告。同理，作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)由作出決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行催告，公告的主體與催告的主體相同。

2、公告的時(shí)機(jī)。在什么環(huán)節(jié)、什么時(shí)間進(jìn)行公告，第四十四條沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，各地各部門不盡相同。第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除?！惫娴臅r(shí)機(jī)應(yīng)是“需要強(qiáng)制拆除的”，根據(jù)第三十四條和第四十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，才需要強(qiáng)制執(zhí)行，公告應(yīng)當(dāng)在行政決定規(guī)定履行義務(wù)的期限屆滿或收到行政決定書3個(gè)月（提起行政訴訟的有效限期）后，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書之前。如履行義務(wù)的期限少于3個(gè)月，應(yīng)在3個(gè)月后公告，如履行義務(wù)的期限多于3個(gè)月，則應(yīng)在履行義務(wù)期滿后公告。催告書的送達(dá)日應(yīng)與公告日相同。

3、公告的內(nèi)容。公告的內(nèi)容應(yīng)與催告書的內(nèi)容基本相同。根據(jù)第三十五條的規(guī)定，一是要明確當(dāng)事人履行義務(wù)的期限，包括義務(wù)履行主體、要求當(dāng)事人拆除的對(duì)象和自動(dòng)履行義務(wù)的合理期限，一般不少于10日。因?yàn)椋鶕?jù)第五十四規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，催告程序給予當(dāng)事人的自行履行義務(wù)的法定期限是10日。二是要明確強(qiáng)制拆除的方式。當(dāng)事人如在堅(jiān)持不自行拆除，行政機(jī)關(guān)將采取的強(qiáng)制執(zhí)行方式，包括強(qiáng)制執(zhí)行的主體。三是要告知當(dāng)事人依享有陳述、申辯的權(quán)利，包括陳述、申辯的方式、機(jī)關(guān)及場(chǎng)所和聯(lián)系方式、聯(lián)系人。

綜上所述，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆除違建筑物的程序是，行政機(jī)關(guān)作出行政決定后，當(dāng)事人在決定的期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行義務(wù)的，由作出決定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行催告并公告。經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行行政決定的，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)或作出行政決定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書。強(qiáng)制決定書規(guī)定當(dāng)事人履行義務(wù)的期滿，當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，由作出強(qiáng)制執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)組織實(shí)施執(zhí)行。

注： ①《行政強(qiáng)制法教程》（國(guó)務(wù)院法制辦公室組織編寫）。“根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，只有法律明確將該事項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，待執(zhí)行的行政決定才能由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行。在法律沒有授權(quán)的情況下，待執(zhí)行的行政決定需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。值得注意的是，這里所指的“法律”，是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，當(dāng)然也包括《行政強(qiáng)制法》在內(nèi)?！缎姓?qiáng)制法》本身即有不少授權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，包括《行政強(qiáng)制法》第44條授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施依法強(qiáng)制拆除，第45條授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政相對(duì)人依法加處罰款或者滯納金，第46條授權(quán)行政機(jī)關(guān)將已經(jīng)查封、扣押的財(cái)物依法拍賣，第50條授權(quán)行政機(jī)關(guān)就要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定實(shí)施代履行，等等?！?/span>

②《〈行政強(qiáng)制法〉實(shí)施中若干爭(zhēng)議問(wèn)題的評(píng)析》（于立深）

③《〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉條文理解與適用》第192頁(yè)22行（江必新主編，最高人民法院行政強(qiáng)制法研究小組編箸）。