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【實(shí)務(wù)】政務(wù)處分和政紀(jì)處分的區(qū)別:您真的清楚嗎?| 002

 飛鴻雪泥028 2019-01-17

2018年2月,中央紀(jì)委對(duì)外通報(bào)1月份全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況時(shí),指出“查處4058起,處理5641人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分4327人”,“政務(wù)處分”首次出現(xiàn)在中紀(jì)委的通報(bào)中;3月20日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”, 至此,“政務(wù)處分”首次以法律的形式確定下來(lái)。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”,是不是簡(jiǎn)單地改了名稱(chēng),將所有的政紀(jì)處分都統(tǒng)一稱(chēng)為政務(wù)處分了呢?答案是否定的。

首先,政務(wù)處分是法律概念,政紀(jì)處分則不是,二者有本質(zhì)區(qū)別。政務(wù)處分是監(jiān)察法明文規(guī)定的概念。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定,政務(wù)處分是由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果給予違法的公職人員(監(jiān)察對(duì)象)的一種懲戒性的處理措施,目前主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等6類(lèi)。而政紀(jì)處分是在紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的,是相對(duì)于黨紀(jì)處分而言的,并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念。政紀(jì)處分除了包括對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分之外,還包括對(duì)事業(yè)單位、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等的公職人員的處分,是一個(gè)范圍非常廣的概念。

其次,政務(wù)處分的主體只能是監(jiān)察機(jī)關(guān),而政紀(jì)處分的主體則比較多元。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定,政務(wù)處分的決定,只能由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)存在職務(wù)違法犯罪的監(jiān)察對(duì)象作出,其他行政、審判等機(jī)關(guān)均不能給予相關(guān)責(zé)任人員政務(wù)處分;由于政紀(jì)處分不是嚴(yán)格的法律概念,是一個(gè)以行政處分為主的屬概念,所以能夠作出政紀(jì)處分的,除了監(jiān)察體制改革之前的作為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察(部、廳、局)外,各級(jí)其他行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)也都可以作出政紀(jì)處分。

第三,政務(wù)處分和政紀(jì)處分是并存的。用留置取代“兩規(guī)”后,“兩規(guī)”就退出歷史舞臺(tái)了,而用政務(wù)處分取代政紀(jì)處分則不同,政務(wù)處分出現(xiàn)后,政紀(jì)處分也同時(shí)存在(是否仍然叫“政紀(jì)處分”則有爭(zhēng)議)。上面說(shuō)過(guò)了,政務(wù)處分只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)決定作出,但除監(jiān)察機(jī)關(guān)外,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及審判、檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)其管理人員存在違法失職等行為時(shí),依然可以根據(jù)法官法、檢察官法、公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī),按管理權(quán)限直接作出相應(yīng)處分。當(dāng)然,如果涉及的人員是監(jiān)察對(duì)象的,行政機(jī)關(guān)等也可以選擇將問(wèn)題移交監(jiān)察機(jī)關(guān),由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分。因此,除監(jiān)察機(jī)關(guān)行使政務(wù)處分權(quán)外,其他主管機(jī)關(guān)也可以行使處分權(quán),只不過(guò)不能叫“政務(wù)處分”而已。

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