2003年, 中國民航總局同意在海南開放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)工作, 海南成為中國第一個(gè)開放部分航權(quán)的試點(diǎn)省份，備受業(yè)界關(guān)注。2004年，民航總局允許國外航空公司經(jīng)營的至?？诤腿齺喌膰H航線，逐步延伸到內(nèi)陸其他對(duì)國際航班開放的城市；從?？诤腿齺喲由熘辽鲜龀鞘幸约斑@些城市延伸到海口、三亞的國際航線可享有中途分程權(quán)。2007年，俄羅斯洲際航空公司開通莫斯科—三亞—廣州—莫斯科定期客貨混合航線，這也是外國航空公司利用海南中途分程權(quán)政策開通的第一條航線。2008 年，海南中途分程權(quán)政策延伸至香港、澳門。2020 年6 月，海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。

從海南國際航權(quán)的發(fā)展歷程來看，海南一直擔(dān)當(dāng)著中國國際航權(quán)開放的試驗(yàn)田，因此，此次為配合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推出更為開放的國際航權(quán)政策也在情理之中。

國際航權(quán)中的第七航權(quán)是指不需要從本國始發(fā)， 直接在對(duì)方國與第三國間進(jìn)行航空運(yùn)輸?shù)臋?quán)利。因此，第七航權(quán)又被稱為完全第三國運(yùn)輸權(quán)。在一定程度上，第七航權(quán)是第五航權(quán)的發(fā)展與深化，因?yàn)檫@兩種航權(quán)均涉及到三個(gè)國家之間的航權(quán)安排。第五航權(quán)中的典型航線是A國承運(yùn)人經(jīng)營A國—B國—C國的航線，在該航線上的B國與C國之間具有完全業(yè)務(wù)權(quán)；第七航權(quán)是指A國承運(yùn)人可以單獨(dú)經(jīng)營B國—C國之間航線，并具有完全業(yè)務(wù)權(quán)，經(jīng)營業(yè)務(wù)完全在A國之外。

海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)，意味著將海南至第三國的客貨運(yùn)輸權(quán)利都開放給了國外的航空公司。但值得一提的是，行使第七航權(quán)涉及多個(gè)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。假如大韓航空利用海南第七航權(quán)開通三亞—新加坡航線，則韓國與新加坡的航權(quán)安排需允許韓方承運(yùn)人在經(jīng)營至新加坡的航班時(shí)無需在韓國境內(nèi)始發(fā)和終止（這需要兩國間協(xié)商確定）。如果沒有第三國的相應(yīng)航權(quán)，即便獲得了海南的第七航權(quán)，航線也難以開通。

綜上，除了歐盟以外，其他國家已實(shí)施第七航權(quán)的業(yè)務(wù)大部分與貨運(yùn)業(yè)務(wù)有關(guān)，這與航空貨運(yùn)發(fā)展更加樞紐化和專業(yè)化有關(guān)。相對(duì)航空客運(yùn)業(yè)務(wù)而言，獨(dú)立的航空貨運(yùn)承運(yùn)人相對(duì)較少，因此，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的需要，航空貨運(yùn)的開放程度更加深入。因此，對(duì)比全球的第七航權(quán)開放情況，海南試點(diǎn)開放客貨第七航權(quán)業(yè)務(wù)且沒有特定國家或地區(qū)的限制，對(duì)外向所有航空公司開放，這樣的開放力度在中國民航歷史上尚屬首次。

第一，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海南區(qū)域門戶樞紐建設(shè)。2019年，民航局印發(fā)《關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》，明確指出將把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。由于海南獨(dú)特的地理?xiàng)l件和區(qū)位特點(diǎn)，航空運(yùn)輸一直是出入海南的主要交通方式。海南民航實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)，吸引外部資源來開通自海南始發(fā)至第三國的國際航線，這將進(jìn)一步擴(kuò)展海南的國際航線網(wǎng)絡(luò)，航線增加，航點(diǎn)增多，有利于促進(jìn)海南區(qū)域門戶樞紐的建設(shè)。

第二，為旅客帶來便利和實(shí)惠。隨著海南第七航權(quán)的開放，未來可能將有越來越多的外國航空公司入駐海南，以及越來越多的航空公司經(jīng)營自海南始發(fā)的國際航線，這將加劇海南運(yùn)輸航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，票價(jià)降低，服務(wù)提升，旅客將享受到更優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。目前海南已開通大量國際航線，未來隨著更多航線的開通，旅客也將擁有更多的航班選擇。

第三，促進(jìn)海南旅游及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第七航權(quán)的開放將會(huì)直接影響到海南旅游和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更加廣泛的航線網(wǎng)絡(luò)有助于豐富海南旅游客源，吸引更多境外游客，減少對(duì)國內(nèi)旅游客源的依賴，提升國際旅客占比和旅游產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。盡管當(dāng)前海南國際游客占比偏低，但近幾年國際游客增長快于國內(nèi)、地區(qū)旅客增速。未來海南第七航權(quán)開放實(shí)施后，有望吸引更多國際游客前往海南。

一方面我們應(yīng)該多策并舉，助推第七航權(quán)開放落地。從上述分析看出，第七航權(quán)在海南的實(shí)施將面臨一定的挑戰(zhàn)。盡管《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也提出了在海南實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)，允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油等支持政策，但支撐航班開通的決定因素是市場(chǎng)流量。當(dāng)前，海南國際旅客流量不足，國際航線網(wǎng)絡(luò)還有待進(jìn)一步擴(kuò)展，可以說試點(diǎn)開放第七航權(quán)的政策支持意義遠(yuǎn)大于這一航權(quán)開放本身。若要吸引旅客，刺激市場(chǎng)需求，加速海南自貿(mào)港的建設(shè)，就需要在軟硬件設(shè)施的配套上下功夫，努力提升地面交通、酒店管理、消費(fèi)層級(jí)以及人文等各個(gè)方面的國際化程度，吸引更多的國際旅游和商務(wù)客人，切實(shí)助力到第七航權(quán)的開放實(shí)施。

另一方面仍需繼續(xù)依托國內(nèi)航空公司的力量拓展海南國際航線網(wǎng)絡(luò)。從2019年冬春季民航局批復(fù)的中方航空公司國際航班計(jì)劃來看，中方航空公司中僅海航、南航和川航在海南開通有國際航線，共計(jì)15條航線，每周班次量為54班。航線也多為東南亞及周邊國家航線，遠(yuǎn)程洲際航線僅有羅馬和倫敦兩條。

一般來說，第七航權(quán)往往在市場(chǎng)成熟度較高的國家，或國內(nèi)航空力量較為薄弱且需要借助外力來發(fā)展本國或本地航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)上開放。我國的情況則有所不同，國際航空運(yùn)輸正經(jīng)歷快速發(fā)展期，本國航空公司國際經(jīng)營能力和競(jìng)爭(zhēng)力都在不斷提升。目前中方航空公司中，已有39家公司具有國際航線經(jīng)營資質(zhì)，參與國際航線競(jìng)爭(zhēng)的公司數(shù)量眾多，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。值此快速發(fā)展時(shí)期，中方公司在部分市場(chǎng)面臨航權(quán)資源緊張、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

因此，我們可以通過政策調(diào)整，引導(dǎo)國內(nèi)航空公司將過剩運(yùn)力投向海南國際航空市場(chǎng)。一方面有助于緩解中方航空公司間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面也有助于將運(yùn)力投向需要的市場(chǎng)，滿足開發(fā)海南國際航空市場(chǎng)、建設(shè)海南國際航線網(wǎng)絡(luò)和助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。此外，還可充分發(fā)揮對(duì)主基地位于海南的航空公司開拓國際航線給予支持的政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)主基地航空公司致力于樞紐建設(shè)，為把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐做出積極貢獻(xiàn)。

（葉琳，中國國際航空股份有限公司。）