公務(wù)員，顧名思義，是履行公務(wù)的人員，也就是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門工作的人員。這些人員全部是國家財(cái)政供養(yǎng)人員，根據(jù)人員編制數(shù)量，進(jìn)行各項(xiàng)撥款。這也就是我們平時(shí)所說的“吃皇糧”，或者也叫這種職業(yè)為“鐵飯碗”職業(yè)。

每年我們都能看到很多的應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)待業(yè)或者擇業(yè)人員參加公務(wù)員考試，而且熱度非常高，競爭壓力也特別大。公考熱背后原因，一方面是根植于中國的傳統(tǒng)政治文化，這主要是受到中國傳統(tǒng)思想當(dāng)中中儒家出仕為官思想以及在我們建國以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代干部身份和地位的特殊性影響。另一方面則是由于現(xiàn)在就業(yè)壓力確實(shí)很大，尤其是對(duì)于人文社科類專業(yè)的畢業(yè)生來講，公務(wù)員等體制內(nèi)單位成為就業(yè)熱門路徑。

在國外，把所有的履行公務(wù)的人員都叫公務(wù)員。但是在我們國內(nèi)履行公務(wù)的人員有公務(wù)員，也有事業(yè)單位人員，也有臨聘人員，也有其他的一些人員。在我國公務(wù)員之中有行政編制的公務(wù)員，也有參公事業(yè)編制的公務(wù)員。

今天我們就來介紹一下參公人員和公務(wù)員的區(qū)別，以及參公人員的優(yōu)劣勢。理清這些內(nèi)容，使大家能夠更準(zhǔn)確地理解公務(wù)員的概念，為準(zhǔn)備或者已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員提供一些理論的參考。

一、什么是公務(wù)員？

根據(jù)2019年的新《公務(wù)員法》和《公務(wù)員范圍規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），中組部對(duì)公務(wù)員的范圍有很明確的規(guī)定。

• （一）列入公務(wù)員范圍應(yīng)具備的條件

一是依法履行公職；

二是納入國家行政編制；這也就是說，只有行政編制人員是公務(wù)員，參公事業(yè)的人員不屬于公務(wù)員。

三是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

• （二）公務(wù)員的范圍

《規(guī)定》中對(duì)于公務(wù)員的范圍進(jìn)行了明確，主要自從工作機(jī)關(guān)單位作為鑒定公務(wù)員范圍的規(guī)定。這實(shí)質(zhì)是從編制來劃分的，單位人員使用的編制是和單位性質(zhì)掛鉤的。具體有八類，具體包括：一是黨委機(jī)關(guān)；二是人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)；三是政府行政機(jī)關(guān)；四是政協(xié)機(jī)關(guān)；五是紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)；六是人民法院機(jī)關(guān)；七是人民檢察院機(jī)關(guān)；八是各級(jí)民主黨派工商聯(lián)機(jī)關(guān)。

在以上介紹的公務(wù)員范圍內(nèi)，第八類人員最為特殊，八個(gè)民主黨派是：民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三、臺(tái)盟，和工商聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)工作的人員也都是公務(wù)員。大家在報(bào)考的過程當(dāng)中，如果有這類型的單位招考，還是很建議去報(bào)考的，因?yàn)樵诿裰鼽h派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作，可以接觸很多社會(huì)的高階層人士，其中也不乏很多大學(xué)很多有名的教授，在接觸這些人的過程當(dāng)中，可以有更多的知識(shí)能夠獲取。

二、什么是參公管理單位？

參公單位，即人員使用的編制是事業(yè)編制，干部管理上是參照公務(wù)員法管理，與行政編制人員的干部管理方式一致。這些單位主要包括：

（一）參公的群團(tuán)單位。參公群團(tuán)機(jī)關(guān)如總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等。其中，總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)在很多地方使用的編制是行政編制。但群團(tuán)單位在我們國家不屬于機(jī)關(guān)序列，所以也被稱為參公群團(tuán)。

（二）黨校、社會(huì)主義學(xué)院。在這些單位行政人員的編制為參公編制，其他教師為事業(yè)編制。

（三）其他的參公單位。這主要是指一些行政和黨委部門的下屬參公事業(yè)單位。這些單位隸屬于當(dāng)?shù)氐狞h委行政部門，人員管理參照公務(wù)員法管理，也是單位數(shù)量最多的一類型參公單位。這類型單位主要集中在行政機(jī)關(guān)下屬的執(zhí)法部門，也包括具有具有行政職能的事業(yè)單位。

三、參公與公務(wù)員之間有哪些相同之處？

因?yàn)閰⒐藛T和公務(wù)員的干部管理體制和方式是一致的，所以也使得參公人員和公務(wù)員之間有很多的相同之處。具體有四個(gè)方面的相同：

• 一是身份性質(zhì)相同。

參公人員，使用的編制是事業(yè)編制，但是在干部管理上是參照公務(wù)員法進(jìn)行的，所以參公事業(yè)單位人員的身份是公務(wù)員身份。這也是我們?yōu)槭裁窗褏⒐藛T也列入廣義的公務(wù)員的范圍。

• 二是提拔晉升路徑相同。

不管是參公人員還是公務(wù)員，都是依據(jù)公務(wù)員法來管理的，所以參公單位在職務(wù)和職級(jí)方面的設(shè)置是與行政機(jī)關(guān)一致的，所以在提拔晉升方面所走的路徑是一樣的。

雖然路徑一樣，在晉升的速度和寬廣度方面，會(huì)與單位的級(jí)別有關(guān)。

• 三是進(jìn)入和退出方式相同。

參公和公務(wù)員在干部進(jìn)入方式方面是相同的，同樣有考錄、軍轉(zhuǎn)、調(diào)任等方式。都需要通過嚴(yán)格的程序才能夠進(jìn)入。

在退出方面，參公人員養(yǎng)老體系和公務(wù)員一致，都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系。退休的條件以及退休后享受的待遇也是和公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)一致。

• 四是工資待遇相同。

參公人員執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資晉升晉級(jí)了方式是和公務(wù)員一致的，公務(wù)員所享受的工資福利和待遇參公人員也同樣具有不存在差異性。

四、參公人員和公務(wù)員之間有哪些不同？

因?yàn)閰⒐藛T和公務(wù)員使用的編制是不同的，這也造成了參公人員和公務(wù)員在管理方面有一些差異，具體表現(xiàn)在：

• 一是辦理身份登記使用表格不同。

參公人員使用的是《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，公務(wù)員使用的是《公務(wù)員登記表》。具體這兩種不同表格后蘊(yùn)含的價(jià)值有哪些不同，我們現(xiàn)在還不能完全的去區(qū)分，但使用不同表格必然會(huì)帶來身份的含金量不同，這就需要我們自己去意會(huì)。我們用一個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦觼碚f明：假如有一天公務(wù)員會(huì)面臨取消編制的改革，那參公人員可能是第一批被改掉的公務(wù)員。

但不管怎么樣，只要辦理了登記的手續(xù)，也就是實(shí)質(zhì)意義上的公務(wù)員了，在身份方面目前來看是沒有什么差異的。

• 二是使用編制有所不同。

這也是其最主要的區(qū)別，公務(wù)員使用的是行政編制，而參公事業(yè)管理人員使用的是事業(yè)編制，但也有少數(shù)單位使用行政編制，編制不同的背后必然蘊(yùn)含著身份的微妙差異。在其背后，必然蘊(yùn)含著單位重要性的價(jià)值，也就是說，使用行政編制的單位存在的意義和價(jià)值會(huì)更大一些。所以使用行政編制的人員是公務(wù)員系統(tǒng)中的黃金編制，使用事業(yè)編制的公務(wù)員在體制內(nèi)是一種白銀鍍金編制。

• 三是晉升空間的差異。

我們?cè)谇拔囊蔡岬剑瑔挝坏募?jí)別決定著單位的職數(shù)和職級(jí)的設(shè)置數(shù)量，這也就是說單位級(jí)別越高，職數(shù)和職級(jí)崗位的設(shè)置也就越多，人員晉升的空間也越大。

我們從參公單位的級(jí)別來看，大部分單位是低于同行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)部門的。所以從這個(gè)方面來看，參公單位內(nèi)部的職數(shù)比例可能略小于同行政區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)，所以對(duì)于普通的干部，晉升的空間也就小一些。

五、對(duì)參公事業(yè)單位和公務(wù)員關(guān)系之間的思考。

對(duì)于參公和公務(wù)員之間，我們有些時(shí)候也不能刻意的去區(qū)別。大部分情況下，他們之間是一致的，也都稱為是公務(wù)員。

在一級(jí)參公事業(yè)單位，比如說團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位，因?yàn)榧?jí)別較高，單位的職數(shù)還是很多的，晉升難度要小于同級(jí)的行政機(jī)關(guān)單位。而在一些下屬的參公事業(yè)單位中，因?yàn)榧?jí)別的限制，也使其參公的公務(wù)員晉升難度增加。

同時(shí)，因?yàn)閰⒐珕挝淮蟛糠质菍儆诜菣?quán)力或者是下屬的單位，所以在人員的提拔和外調(diào)任職方面可能會(huì)比公務(wù)員難度要更大一些。但是對(duì)于普通干部來講，公務(wù)員只是一份普通的職業(yè)，從付出的勞動(dòng)中獲得相應(yīng)的報(bào)酬，所以從這個(gè)方面來講，參公和公務(wù)員也沒有那么多區(qū)別了。

對(duì)于準(zhǔn)備通過考試，進(jìn)入體制內(nèi)單位工作的人來講，在選擇報(bào)考的時(shí)候，同等條件下我們還是建議按這樣的順序選擇：行政編制單位>參公一級(jí)單位>參公二級(jí)單位>普通事業(yè)單位。設(shè)置這樣的順序，主要是依據(jù)其晉升空間的大小來設(shè)定的，晉升空間大小也就意味著后期待遇提升難度的高低。從投入產(chǎn)出比來衡量自己工作單位的好壞了確實(shí)對(duì)于普通的工作人員來講是比較合理的了。