進(jìn)入“十四五”以后，社會(huì)各行各業(yè)各領(lǐng)域都面臨高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，基層自治工作也同樣需要抓住機(jī)遇，不斷完善和健全各項(xiàng)體制機(jī)制，進(jìn)一步提高自治能力和水平。目前，社區(qū)居民自治在實(shí)際工作中仍存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題，自治之路依然任重而道遠(yuǎn)。

一、難點(diǎn)問(wèn)題

（一）社區(qū)“兩委”及工作人員力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)或充實(shí)。大家差不多都知道，社區(qū)“兩委”班子均是按照法定選舉程序產(chǎn)生的直接參與基層自治的主要工作力量。目前，由于社區(qū)工作涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重，社區(qū)班子成員配備職數(shù)有差距，大多社區(qū)均沒(méi)有專業(yè)的社工力量，所以，在人力方面難以保證社區(qū)自治和其它所有工作需要。比如：有些地方社區(qū)工作人員全年主要精力要對(duì)接承辦上級(jí)街道辦分配的如創(chuàng)建衛(wèi)生（文明）城市、志愿者服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)查統(tǒng)計(jì)入戶等具體事務(wù)性工作，特別是上級(jí)對(duì)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)要求“急、高、嚴(yán)”，非常占用社區(qū)干部日常工作精力，干部們一年至少三分之一的雙休日節(jié)假日都要放棄休息，加班加點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)完成創(chuàng)建工作任務(wù)。在日常工作中由于人員力量不足，社區(qū)干部大多時(shí)間都是在被動(dòng)應(yīng)付工作，等待上級(jí)街道辦派活。社區(qū)“兩委”沒(méi)有自主時(shí)間去思考和謀劃居民自治工作，更談不上用充足的時(shí)間推動(dòng)落實(shí)自治工作、提高自治質(zhì)量。

（二）社區(qū)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)選舉和監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立。一是召集社區(qū)居民（代表）大會(huì)難。目前，大多社區(qū)人口多，選民基數(shù)大且普遍對(duì)社區(qū)自治包括其它工作在內(nèi)關(guān)注度都不高，社區(qū)如果召集居民大會(huì)參會(huì)率難以達(dá)到半數(shù)以上，條件好的社區(qū)也很難找到較大空間能夠容納幾百人甚至上千人的會(huì)議場(chǎng)所。再者說(shuō)，一般社區(qū)的選民大多是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職人員和個(gè)體戶及自由職業(yè)人員，這部分人為了不影響自己工作和掙錢，多數(shù)不愿意也不太可能請(qǐng)假去參加社區(qū)召集的居民大會(huì)。剩下一部分就是退休人員等，他們會(huì)以行動(dòng)不便等原因不愿參加會(huì)議。另外，目前大多社區(qū)設(shè)立的居民代表大會(huì)中的代表一般都是“指定代表”或“人頭代表”，并沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行分片分組推選產(chǎn)生，居民代表沒(méi)有與居民委員會(huì)同步實(shí)行任期制，所以這些代表一般不具廣泛合法代表性。二是居民委員會(huì)尚未真正對(duì)選舉他的居民（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。按照自治工作理念，社區(qū)居民（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)除對(duì)社區(qū)黨組織和上級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)以外，并未真正對(duì)選舉他的居民（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告任期內(nèi)工作情況，這樣一來(lái)很難體現(xiàn)居民（代表）大會(huì)對(duì)居民委員會(huì)的全面持續(xù)監(jiān)督。三是用人機(jī)制不暢，兩個(gè)“大包大攬”現(xiàn)象突出。比如：在社區(qū)歷次換屆中，由于選民主動(dòng)參與居民委員會(huì)成員競(jìng)選熱情不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，致使用人方面從客觀上出現(xiàn)明顯漏洞。在通常的居民委員會(huì)選舉工作中候選人物色環(huán)節(jié)也多由上一級(jí)街道辦“大包大攬”。甚至有的時(shí)候并沒(méi)有把主體資格合法且愿意做居民自治工作的選民提名為候選人，公開(kāi)參與競(jìng)選、選進(jìn)班子，直接導(dǎo)致了社區(qū)本土人才流失，他們不得已另謀生計(jì)；另外，由于居民（代表）大會(huì)召集難，難召集?，F(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)遇到重大問(wèn)題或涉及居民普遍利益問(wèn)題決議，理應(yīng)提交居民（代表）大會(huì)決策的事宜可能為了少一點(diǎn)麻煩，居民委員會(huì)或就直接“大包大攬”作出決定。其實(shí)，在社區(qū)重大事項(xiàng)決議前很難真實(shí)收集到準(zhǔn)確的集體意愿，因此，在一定程度上勢(shì)必影響了自治工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)層級(jí)在真正意義上尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的相對(duì)統(tǒng)一，工作沒(méi)有做到人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。近些年，社區(qū)在大家意識(shí)中會(huì)被普遍誤認(rèn)為是行政單位或政府部門。其實(shí)，社區(qū)一些行政工作主要由居民委員會(huì)承擔(dān)落實(shí)，就其自身屬性也只不過(guò)是一個(gè)群眾自治性組織，不具備執(zhí)法的主體資格，他應(yīng)在上級(jí)和社區(qū)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作。因此，從自治的角度居民委員會(huì)不應(yīng)被行政化或處于行政化邊緣。真正行政化的應(yīng)該是其下設(shè)的居民事務(wù)辦事大廳或社區(qū)工作站類似這樣的機(jī)構(gòu)。多來(lái)以來(lái)，社區(qū)行政工作任務(wù)繁重，可謂是“上面千根線底下一根針”、“上面千把錘底下一根釘”，權(quán)利小、責(zé)任大。上級(jí)相關(guān)職能部門也時(shí)常拿著“屬地管理”令旗將無(wú)限工作量和工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到居民委員會(huì)頭上。例如：有時(shí)屬地內(nèi)某項(xiàng)工作應(yīng)該是上級(jí)執(zhí)法部門的主體責(zé)任，但社區(qū)工作不力，未見(jiàn)成效給街道工作抹了黑或遭到轄區(qū)群眾投訴等，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人還會(huì)“背鍋”被作出問(wèn)責(zé)擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障方面，一般社區(qū)都人少錢缺，有時(shí)候還要“巧婦要做無(wú)米之炊”。這樣的現(xiàn)象時(shí)間久了干部們也會(huì)產(chǎn)生厭倦或“做天和尚撞天鐘”的心理，消退了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。

二、破解建議

（一）適當(dāng)增加社區(qū)“兩委”層面及其下設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員力量。一是合理核定并適當(dāng)增加“兩委”班子成員職數(shù)；二是通過(guò)政府資金購(gòu)買服務(wù)方式增加社區(qū)專職工作者人數(shù)，沒(méi)有入駐社工的社區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)社工入駐全覆蓋；三是探索引進(jìn)社會(huì)公益力量或第三方資助社區(qū)做好自治等相關(guān)工作。

（二）完善社區(qū)居民大會(huì)和居民代表大會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“兩會(huì)”對(duì)重大重要事項(xiàng)的決策和對(duì)居民委員會(huì)的監(jiān)督作用。一是從源頭入手破解居民大會(huì)層面“開(kāi)會(huì)難，難召集”的現(xiàn)狀。利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段研發(fā)電腦軟件或設(shè)備，在新建小區(qū)探索逐漸建立信息化表決路徑，使社區(qū)換屆選舉、重大事項(xiàng)表決等均可通過(guò)線上終端設(shè)備在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)快速準(zhǔn)確匯集民意數(shù)據(jù)，為社區(qū)居民委員會(huì)自治工作提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高基層民主決策參與率，從而還會(huì)大大提升工作效率。二是健全完善居民代表大會(huì)制度。以地方法規(guī)形式明確社區(qū)人口與居民代表比例，科學(xué)配備代表職數(shù)。探索社區(qū)層面政治合格、素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀居民代表參選地方人大代表資格提名的掛鉤機(jī)制，或?qū)^(qū)級(jí)代表資格門檻加以限制，非社區(qū)居民代表不得參選當(dāng)?shù)厝舜蟠恚袑?shí)提高社區(qū)居民代表歸屬感和政治榮譽(yù)感。三是規(guī)范社區(qū)“兩會(huì)”召開(kāi)機(jī)制。比如:可以明確規(guī)定居民大會(huì)一年至少召開(kāi)一次、居民代表大會(huì)每季度或每半年召開(kāi)一次。要引導(dǎo)社區(qū)在遇到重點(diǎn)重大事項(xiàng)時(shí)必須由居民委員會(huì)依法提交居民代表大會(huì)或居民大會(huì)進(jìn)行決議。增強(qiáng)社區(qū)廣大居（選）民主人翁意識(shí)，確保社區(qū)自治高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)“放管服”精神，研究賦予社區(qū)黨組織或居民委員會(huì)一定的行政權(quán)限，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)群眾等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是上級(jí)有關(guān)職能部門需進(jìn)一步明確社區(qū)“兩委”與業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，明確或理順三者之間的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，使社區(qū)“兩委”層級(jí)有資格、有權(quán)利統(tǒng)籌轄區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方，高效處理居民生活中的相關(guān)事務(wù)，盡可能為群眾辦更多實(shí)事、好事。二是拓寬社區(qū)居民事務(wù)大廳或工作站職能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”探索基層戶籍管理、婚姻登記、稅務(wù)征收、車駕管等業(yè)務(wù)入駐或受托入駐“社區(qū)大廳”，進(jìn)一步方便居民群眾辦理與自己生活息息相關(guān)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一般事務(wù)不出社區(qū)，較大事務(wù)不出街道”一站通辦的惠民便民目標(biāo)，使居民群眾真切體驗(yàn)到“家門口”的貼心服務(wù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。