【導讀】秦始皇下令把全國劃分為三十六個郡，收天下兵器鑄為器物，將豪杰遷到咸陽監(jiān)視起來，統(tǒng)一法制標準度量衡，都是穩(wěn)固中央集權(quán)具體步驟。但在戰(zhàn)亂后需要休養(yǎng)生息時，建造復制大批六國宮殿是不利的。既背離了秦國崇尚節(jié)儉的傳統(tǒng)，又埋下了秦朝滅亡的隱患。

      【原文】丞相綰言：“燕、齊、荊地遠，不為置王，無以鎮(zhèn)之。請立諸子?！笔蓟氏缕渥h。

      廷尉斯曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡、縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制，天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”

      始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也；而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是?！?/span>

      【譯文】丞相王綰說：“燕、齊、楚三國的故地距都城咸陽過于遙遠，不在那里設(shè)置侯王，便不能鎮(zhèn)撫。因此請分封諸位皇子為侯王。”始皇帝將這一建議交給大臣評議。

      廷尉李斯說：“周文王、周武王分封子弟族人非常多，他們的后代彼此疏遠，相互攻擊如同仇敵，周天子也無法加以制止?，F(xiàn)在四海之內(nèi)，仰仗陛下的神靈而獲得統(tǒng)一，全國都劃分為郡和縣，對各位皇子及有功之臣，用國家征收的賦稅重重給予賞賜，這樣即可以非常容易地進行控制，使天下人對秦朝廷不懷二心，才是安定國家的方略。分封諸侯則不適宜。”

      始皇說：“天下人都吃盡了無休止的戰(zhàn)爭之苦，全是因為有諸侯王存在的緣故。今日依賴祖先的在天之靈，使天下初步平定，假若又重新封侯建國，便是自己招引兵事、培植戰(zhàn)亂，似此而想求得寧靜、養(yǎng)息，豈不是極困難的事情嗎？！廷尉的主張是對的。”

      【解析】天下歸秦，雖然標志著周朝的徹底結(jié)束，但周朝的影響卻還在顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在前朝那個分封的格局，會不會被這個大一統(tǒng)的時代，承襲為主導國家秩序的模式。

      秦國朝廷圍繞這場是否分封的討論，已經(jīng)成為當下秦國如何立國的焦點。否定分封的結(jié)果，給了全天下一個肯定的答案：這個世界已經(jīng)回不到從前，秦始皇選擇了一個完全不同的體制——中央集權(quán)之下的郡縣制。

      隨著秦朝的體制落地，我們在此將周武王為什么會分封諸侯、秦始皇為什么要全盤拋棄，簡略的對比一下。

       第一、周武王為什么要分封諸侯

      先周是活動在中原西部黃土高原的一個古老部落，逐漸發(fā)展成一個新興的西部勢力。史稱周國已“三分天下有其二”， 勢力也深入到商朝的范圍。雖然周國聲勢浩大，但是還不具備以一己之力推翻殷商的實力。

      盡管力有不逮，但周國卻用團結(jié)其他勢力，彌補了這一短板。孟津會盟周武王舉行了誓師儀式時，前來參加大會的諸侯和部落首領(lǐng)有八百之多，他們都聽從周的指揮參與滅商。

      周國能夠以小邦周顛覆大殷商，靠的是與天下各路諸侯的共同努力。伐紂成功之后，周武王必須酬功。而獎賞這些有功勞的聯(lián)盟軍，分封建國才是最好的方式。

武王推翻殷商建立周朝，靠八百諸侯和部落首領(lǐng)獲得成功。秦始皇與周武王不同，一統(tǒng)天下憑借的完全是秦國自己的力量。因此，周武王需要依靠分封來籠絡(luò)其他勢力，但這種迫切需求秦始皇完全不需要。

       第二、周武王分封的對象

      周武王伐紂成功之后，西周開始實行分封制，以此確立周朝的統(tǒng)治秩序。周武王將王畿以外的廣大地區(qū)土地和人口，分封給如下四種人：

      一是上古圣賢的后代：黃帝、炎帝、堯、舜、夏朝和商朝的后代；二是王室成員：周太王季歷的兄弟后人；周文王的兄弟；周武王的兄弟；三是重要功臣：異姓功臣，如姜尚；同姓功臣，如召公等。還有一種就是重要的方國，如梁國、谷國、楚國等外族部落等。

      別的類型先放一邊，只拿第一種類型來打比方——周武王封了紂王的兒子武庚于殷地，讓他繼承先祖的祭祀。而且在武庚造反被抓后，周武王又重新封了紂王的庶兄微子于宋國，分封的爵位是公爵。而“公”這個爵位，則是“公侯伯子男”這五等中最高的。

      秦始皇若是進行分封的話，那豈不是要以此類推，給那個已經(jīng)死了的周天子——周赧王的兒子分封為最高的爵位？給剛剛被消滅的六國的亡國之君——韓廢王、趙王遷、魏王假、楚王負芻、燕王喜、齊王建這些蠢貨的兒子們，也分封為諸侯？

      然后讓他們的子子孫孫王位世襲，擁有封地的統(tǒng)治權(quán)，利用秦始皇賦予他們的地方獨立性，發(fā)展成為尾大不掉的地方割據(jù)勢力。等到他們在受封的領(lǐng)地里羽翼豐滿之后，再來推翻秦朝？

      僅僅只是從這一觀點出發(fā)，秦始皇也不可能讓這些人擁有固定的土地和人口，從而給自己樹立一大批天敵。如果真是這樣，那就只能說明秦始皇在政治上太幼稚了。

       第三、周武王分封的弊端

      周武王這樣的分封，看起來考慮縝密——既安撫了上古圣賢后裔，邊緣地區(qū)方國，又封賞了姬姓子孫和功臣，皆大歡喜。但是透過這種表象，其本質(zhì)卻是重在王室成員。

      在分封的列國諸侯中，姬姓子孫封為公爵的有虞國、虢國；封為侯爵的有魯國、管國、蔡國、衛(wèi)國、滕國、晉國等；封為伯爵的有燕國、曹國、成國、霍國等。周朝是想以血緣關(guān)系來維護統(tǒng)治，將姬姓諸侯全封在土地肥沃的地方，可以說是肥水不流外人田。

      可是，血緣關(guān)系就靠得住嗎？未必！一代親、二代表，三代四代認不到。講的是隨著時間的推移，血緣關(guān)系會逐漸淡化、疏遠。在周武王分封姬姓子孫土地和人口時，他們的確不算外人。但天長日久之后，大家都不會記得血緣關(guān)系了，只會為了各自的利益互相攻伐。

      年代久遠的事情姑且不說，但是秦國七十多年前發(fā)生的“季君之亂”，秦始皇卻記憶猶新。

      前307年秦武王舉鼎而亡，秦昭襄王即位，秦昭襄王的兄長公子壯不服。公子壯是秦惠文王正妻惠文后所生，與秦武王贏蕩是嫡出同胞，擔任秦國的庶長。前305年，聯(lián)合大臣、諸侯公子作亂，被宣太后和魏冉平定，公子壯等人都被殺死。這場叛亂，史稱“季君之亂”。

      叛亂雖然平定了，但秦國朝堂血流成河。因為公子壯的背后，是幾乎所有的秦國宗室和大半個秦國朝堂。除了武王后被驅(qū)逐出境、得以茍延性命以外，叛亂的領(lǐng)導者公子壯、惠文后，以及主要參與者，秦國宗室集團、附逆的大臣等等，都被屠戮殆盡。

     這個血腥殘忍的結(jié)局，使得秦始皇不相信血緣關(guān)系。公子壯和秦昭襄王都是秦惠文王的兒子，只不過公子壯的母親是惠文后，秦昭襄王的母親是羋八子，也就是后來的宣太后。

      就是這么一對同父異母的兄弟，為了爭奪王位竟然讓秦國內(nèi)亂長達三年之久。在這個血淋淋的事實面前，秦始皇怎么去相信血緣關(guān)系的牢不可破？血緣關(guān)系碰上爭權(quán)奪利，只能是血腥殘忍的結(jié)局！

      或許僅僅只從上述三點來比較，難免掛一漏萬。但是有一點，秦始皇是鑒古知今的——

      隨著周王朝自身的衰落，王室對地方諸侯的實際控制逐漸式微。所有的諸侯都為了自身的生存和發(fā)展，完全背離了周武王希望受封的諸侯彼此能夠相親相愛的初衷。諸侯國之間土地兼并日趨激烈，此起彼伏的征戰(zhàn)延續(xù)了五六百年。

      不僅是秦國，東方六國也是靠不斷兼并而逐漸擴張的。在競相兼并的戰(zhàn)爭中，周天子這個天下共主，根本就是個不切實際的存在。可以說,周天子擁有的只是一個主角的虛名。普天之下莫非王土，周天子的崇高地位已經(jīng)成為過去式，而真正贏得實惠的卻是分封的諸侯國君。

      因此，秦始皇對分封制弊端的評價，入木三分：“天下人都吃盡了無休止的戰(zhàn)爭之苦，全是因為有諸侯王存在的緣故。今日天下初步平定，假若又重新封侯建國，便是自己招引兵事、培植戰(zhàn)亂！”

      于是，秦始皇同意李斯廢除分封制，將“全國都劃分為郡和縣”的主張，下令把全國劃分為三十六個郡。