2023 年 第 62 期

近年來，職業(yè)打假人的打假方式愈加專業(yè)化、企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，將向市場監(jiān)管部門進(jìn)行海量投訴舉報(bào)作為其買假索賠的一種手段。

如果監(jiān)管部門的處理結(jié)果不能達(dá)到其索賠的目的，職業(yè)打假人就迅速提起行政復(fù)議、行政訴訟，最終目的是利用監(jiān)管部門的行政查處，讓企業(yè)感受壓力從而同意職業(yè)打假人的和解方案，然后再撤回投訴舉報(bào)。

此種類型的投訴舉報(bào)，既對企業(yè)壓力巨大，也極大地消耗了行政執(zhí)法資源和司法資源。

企業(yè)需著力于事前預(yù)防，合規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營；市場監(jiān)管部門也需要完善投訴舉報(bào)執(zhí)法流程與細(xì)則，盡量避免成為個(gè)別人實(shí)現(xiàn)自己民事利益的工具或手段。

（一）投訴舉報(bào)量大幅增加。

投訴舉報(bào)相較于行政訴訟，具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，具體包括：

（二）職業(yè)打假人的方式及訴求等越來越專業(yè)。

從投訴舉報(bào)內(nèi)容看，從過去最簡單的過期食品逐漸過渡到對產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注等較為專業(yè)的方面，且準(zhǔn)確率較高，爭議的問題更加細(xì)化。

從投訴舉報(bào)的行為方式看，往往采取EMS、掛號信等更容易保存證據(jù)的方式，或是通過12315投訴舉報(bào)平臺投訴舉報(bào)。

從職業(yè)打假的側(cè)重點(diǎn)來看，從最初的只注重實(shí)體結(jié)果即獲取賠償或者獎(jiǎng)勵(lì)，過渡為實(shí)體和程序并重，并通過申請復(fù)議、提起訴訟等對程序權(quán)力的維護(hù)方式促使實(shí)體結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

投訴舉報(bào)，是法律賦予消費(fèi)者的法定權(quán)利。

但是，當(dāng)投訴舉報(bào)成為職業(yè)打假人牟利的手段，就涉嫌對權(quán)利的濫用。

職業(yè)打假人以牟利為目的，知假買假進(jìn)行索賠，運(yùn)用投訴舉報(bào)與復(fù)議訴訟手段，目的在于獲利，不是為了凈化市場，而是投訴舉報(bào)查獲的結(jié)果，利用懲罰性賠償機(jī)制獲取賠償，或借機(jī)對商家進(jìn)行敲詐勒索。

除大量消耗行政管理資源與司法資源外，也是對行政管理權(quán)與司法權(quán)威的不尊重。

（一）職業(yè)打假人的牟利方式，擾亂了正常的市場秩序。

職業(yè)打假人聚焦的問題往往并不嚴(yán)重，但卻頻繁發(fā)生。無孔不入的職業(yè)打假導(dǎo)致一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，經(jīng)營壓力增加。同時(shí)，容易引起雙方惡性沖突事件。

更為甚者，有些職業(yè)打假人的行為游離在法律的邊緣，通過偷換商品、敲詐勒索等不正當(dāng)手段進(jìn)行“打假”，嚴(yán)重?fù)p害了市場秩序。

面對職業(yè)打假時(shí)，企業(yè)一般會選擇息事寧人，以“賠錢了事”的方式解決糾紛，長此以往反而不利于市場的健康發(fā)展。

職業(yè)打假的實(shí)質(zhì)是以不誠信對抗不誠信，容易激發(fā)公眾見利忘義、乘人之危的不道德心態(tài)，引發(fā)社會投機(jī)風(fēng)氣，乃至扭曲整個(gè)社會的價(jià)值觀念，不利于社會主義核心價(jià)值觀的踐行。

（二）職業(yè)打假人投訴舉報(bào)消耗了大量的行政執(zhí)法資源。

近幾年，職業(yè)打假人的數(shù)量急劇增加，很多具有團(tuán)伙性的特征，基本上是全國范圍內(nèi)的買貨與投訴舉報(bào)。市場監(jiān)管部門大量的人力物力都花在了對職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的處理上，包括受理、調(diào)查、答復(fù)以及對違法行為的行政處罰。

一個(gè)案件，從立案到結(jié)案要經(jīng)過若干流程，少則半個(gè)月左右的時(shí)間，復(fù)雜案件可能需要幾個(gè)月，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。以目前的投訴舉報(bào)量來說，市場監(jiān)管部門的投訴舉報(bào)中心和相關(guān)科室很難應(yīng)對。

實(shí)踐中，由于職業(yè)打假的數(shù)量過于龐大，執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，對法定程序和案情定性把握得不準(zhǔn)，往往會被職業(yè)打假人抓住漏洞，進(jìn)而提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

此外，還有可能申請對舉報(bào)的處理進(jìn)行信息公開，對信息公開程序或者答復(fù)不服再提起復(fù)議訴訟。

從投訴舉報(bào)受理、調(diào)查取證、作出處理結(jié)果、作復(fù)議答復(fù)、訴訟答辯等等，需要投入大量的行政資源，直接影響了監(jiān)管工作的高效、高質(zhì)開展。

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其一，企業(yè)要合規(guī)經(jīng)營，對打假高發(fā)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域做專項(xiàng)合規(guī)，以避免被職業(yè)打假人盯上。

其二，積極并正確應(yīng)對對投訴舉報(bào)的查處，對于被投訴的產(chǎn)品及時(shí)下架或召回處理，同時(shí)要注意前期和“職業(yè)打假人”的溝通，并保存好相關(guān)證據(jù)。

若是貨值比較大的案件時(shí)，建議企業(yè)盡早聘請律師介入，尤其是涉及“職業(yè)打假人”向市場監(jiān)管部門及其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)的案件。

在全面分析案情的基礎(chǔ)上，判斷自身是否存在違法行為，是否應(yīng)當(dāng)支付賠償金，可接受的賠償金上限，以及是否通過訴訟程序解決該爭議。

另外，通過律師與行政機(jī)關(guān)的溝通，便于了解行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及性質(zhì)，充分向行政機(jī)關(guān)陳述意見，爭取在行政處理環(huán)節(jié)獲得對企業(yè)較為有利的結(jié)果。

如果后續(xù)涉及民事訴訟，律師也可以通過盡早介入收集到更多有利于企業(yè)的證據(jù)，增加勝訴的可能。

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其一，要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員的專業(yè)化水平，完善執(zhí)法程序。

一是要確保有足夠資源履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)。針對投訴舉報(bào)案件的迅速增長，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善投訴舉報(bào)處理流程，提高調(diào)解和處理的效率。

二是要定期加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)，可以通過實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享、法律知識競賽、法律知識考試、模擬復(fù)議、模擬訴訟等多種形式來提高干部的法律知識修養(yǎng)，力求將相關(guān)法律規(guī)定學(xué)深、學(xué)透，熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章等必須的法律知識和必要的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真研究存在的問題，對癥下藥，規(guī)范流程，不斷提升申訴舉報(bào)案件辦理的工作能力和水平。

三是要規(guī)范辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的工作程序和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行受理時(shí)限、答復(fù)時(shí)限的規(guī)定，堅(jiān)持調(diào)解到位、處罰合法，避免出現(xiàn)不必要的復(fù)議訴訟。

進(jìn)入復(fù)議訴訟程序時(shí)，加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的配合支持，緩解惡意投訴舉報(bào)給基層監(jiān)管部門帶來的壓力。

其二，加強(qiáng)日常監(jiān)管，普及法律宣傳，提高廣大經(jīng)營者的守法意識，防止其成為職業(yè)打假人的攻擊目標(biāo)。

大部份商戶在成為職業(yè)打假人目標(biāo)時(shí)根本就沒意識到自己的經(jīng)營行為已經(jīng)違法了，說明商戶對相關(guān)法律規(guī)定根本就不了解。

作為監(jiān)管部門，在打擊違法的同時(shí)更重要的是預(yù)防違法行為的發(fā)生，因此，加強(qiáng)日常監(jiān)管及對商戶的普法宣傳教育很有必要，特別是對淘寶商家、微商、超市賣家等容易成為打假目標(biāo)的重點(diǎn)經(jīng)營戶更是要加強(qiáng)普法宣傳教育，讓他們了解違法的成本有多大，在經(jīng)營過程中盡量避免違法行為的出現(xiàn)。

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