引言

如果說(shuō)西方的“產(chǎn)業(yè)組織”，更多的是指一種組織形態(tài)或市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)名詞、靜態(tài)的、狹義的；但在中國(guó)等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中“產(chǎn)業(yè)組織”，逐步成為一種實(shí)現(xiàn)方式或行動(dòng)邏輯，更多的是一個(gè)動(dòng)詞、有機(jī)的、廣義的。一般而言，能否形成質(zhì)優(yōu)的、新型的、發(fā)展型的產(chǎn)業(yè)組織方式，不僅取決于對(duì)事物發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，還取決于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的把握；不僅需要順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，還需要尊重和把握不同發(fā)展規(guī)律；不僅需要依托新型的產(chǎn)業(yè)組織者，還需要以區(qū)域試錯(cuò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)，更需要建立完善包容增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。自8月底到10月底，作者陸續(xù)撰寫(xiě)了《為什么很多問(wèn)題導(dǎo)向不能真正解決問(wèn)題？》《政府作用、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)如何共同作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)？》《企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共政策五大規(guī)律的矛盾與協(xié)調(diào)》《以質(zhì)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育走出“鏈條”思維與“鏈長(zhǎng)”慣性》《如何看待政府產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中的“跟風(fēng)”現(xiàn)象？》《重識(shí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)、金融、生態(tài)邏輯》《以包容增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)活力倍增和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)》等文。盡管很多選題源于不同的現(xiàn)象，但合而為一似乎在共同回答如何在新的歷史條件下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式。于是便整合編撰形成《產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中的認(rèn)識(shí)論與方法論問(wèn)題》，以供大家參考。

一

走出注重問(wèn)題導(dǎo)向的一般性認(rèn)識(shí)及其方法

整體而言，很多事物的問(wèn)題導(dǎo)向大都不能真正解決問(wèn)題，這是因?yàn)椴煌瑔?wèn)題的解決需遵循不同導(dǎo)向。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)發(fā)展等等，需要更好地將不同導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向大都不能真正解決問(wèn)題

近年來(lái)參加了很多區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略以及公共政策等等，深感于“問(wèn)題導(dǎo)向”是聽(tīng)上去很務(wù)實(shí)、很美的取向，但大都無(wú)濟(jì)于事的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。這是因?yàn)槿魏螌?shí)際問(wèn)題的解決都不是孤立的，都處于如下的幾個(gè)關(guān)系之中：一如長(zhǎng)期問(wèn)題與短期問(wèn)題，有的問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的，有的是短期存在的，短期存在的問(wèn)題可以問(wèn)題導(dǎo)向，但長(zhǎng)期問(wèn)題難以問(wèn)題導(dǎo)向；二如基因問(wèn)題與階段問(wèn)題，有的問(wèn)題是一個(gè)事物與生俱來(lái)的，有的是某一階段出現(xiàn)的，某一階段出現(xiàn)的問(wèn)題可以問(wèn)題導(dǎo)向，但基因問(wèn)題難以問(wèn)題導(dǎo)向；三如系統(tǒng)問(wèn)題與具體問(wèn)題，具體問(wèn)題可以具體解決，但系統(tǒng)問(wèn)題需要系統(tǒng)性解決；四如重點(diǎn)矛盾與次要矛盾，或者根本問(wèn)題與問(wèn)題現(xiàn)象，尤其是重點(diǎn)矛盾、根本問(wèn)題往往難以無(wú)法具體解決，有的甚至需要通過(guò)再造、突變和被出清的方式來(lái)解決；五如輸血問(wèn)題與造血問(wèn)題，既需要解決應(yīng)急的突發(fā)的，還需要解決內(nèi)生的自生的；六如原則問(wèn)題與策略問(wèn)題，需要靈活性與原則性相統(tǒng)一；七如政策問(wèn)題與執(zhí)行問(wèn)題等等。

（二）不同問(wèn)題的解決需遵循不同導(dǎo)向

    所謂“導(dǎo)向”，主要是指引和方向。我以為，從“導(dǎo)向”的段位而言，主要有如下段位：一是未來(lái)導(dǎo)向，也就是圍繞著大勢(shì)順勢(shì)而為、取勢(shì)謀利、借勢(shì)發(fā)展，憑借堅(jiān)毅、淡定的品質(zhì)品格堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，追求進(jìn)階發(fā)育和長(zhǎng)期回報(bào)，某種意義上也是價(jià)值導(dǎo)向。正如有人說(shuō)，對(duì)十年內(nèi)能夠做成的事情不感興趣，但一旦做成了需要十年能做成的事，在某個(gè)領(lǐng)域就沒(méi)有對(duì)手。二是戰(zhàn)略導(dǎo)向，也就是在條件基礎(chǔ)不太具備的情況下創(chuàng)造條件認(rèn)準(zhǔn)了就干，通過(guò)搶位進(jìn)行卡位順便補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)突起和突變，某種意義上也是真正的目標(biāo)導(dǎo)向。戰(zhàn)略導(dǎo)向一定是瞄準(zhǔn)更高發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向。三是發(fā)展導(dǎo)向，也就是通過(guò)系統(tǒng)性的解決問(wèn)題、完整性的建設(shè)發(fā)育，讓事物發(fā)展進(jìn)入自組織自成長(zhǎng)的內(nèi)生發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、自生發(fā)展的狀態(tài)和階段，某種意義上一種內(nèi)生導(dǎo)向。正如中國(guó)改革開(kāi)放強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”一樣，更多的是通過(guò)系統(tǒng)性的發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)移矛盾、拓展空間和解決問(wèn)題。四是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，將一個(gè)個(gè)機(jī)會(huì)以小博大、越滾越大、積少成多，在長(zhǎng)期快速的短期收益之中累積財(cái)富，增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力，某種意義上也是需求導(dǎo)向。五是問(wèn)題導(dǎo)向，很多時(shí)候是一個(gè)個(gè)解決實(shí)際問(wèn)題，也在一定程度上遵循結(jié)果導(dǎo)向。

整體而言，強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向”的，永遠(yuǎn)是看似務(wù)實(shí)的適應(yīng)者；強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)導(dǎo)向”的，大都是隨大溜的跟隨者；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展導(dǎo)向”的，大都是內(nèi)生發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者；強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的，大都是異軍突起的挑戰(zhàn)者；強(qiáng)調(diào)“未來(lái)導(dǎo)向”的，大都是有競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)對(duì)手的引領(lǐng)者。

（三）更好地將不同導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)

如今所講的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)力，絕對(duì)都不是一個(gè)崗位賦予的，而是以洞見(jiàn)力拓寬未來(lái)思維、以想象力激發(fā)戰(zhàn)略思維、以創(chuàng)造力放大發(fā)展思維、以行動(dòng)力踐行機(jī)會(huì)思維、以執(zhí)行力落實(shí)結(jié)果思維，將不同問(wèn)題按照不同導(dǎo)向來(lái)標(biāo)本兼治，最終用未來(lái)導(dǎo)向謀勢(shì)、用戰(zhàn)略導(dǎo)向謀位、用發(fā)展導(dǎo)向謀生、用機(jī)會(huì)導(dǎo)向謀利、用問(wèn)題導(dǎo)向謀解，并實(shí)現(xiàn)如下方面的有機(jī)結(jié)合：一是要將長(zhǎng)期治本和短期治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，借助長(zhǎng)期主義與靈活性實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；二是要將重點(diǎn)突破和各個(gè)擊破結(jié)合起來(lái)，必須攻堅(jiān)克難、試水破冰的要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，不痛不癢的可以各個(gè)擊破；三是要將系統(tǒng)造血和局部輸血結(jié)合起來(lái)，最終加速事物發(fā)展的自組織自成長(zhǎng)、提升自生能力；四是要將順勢(shì)而為和見(jiàn)縫插針結(jié)合起來(lái)，不僅是站在風(fēng)口上成為一只能飛的豬，還要將一個(gè)個(gè)機(jī)會(huì)化零為整；五是要將自上而下和自下而上結(jié)合起來(lái)。

二

把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制

整體而言，政府作用、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的“三駕馬車”。在新的歷史條件下，不僅需要充分發(fā)揮政府作用，還需要充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，亦需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組織，關(guān)鍵是把握好企業(yè)價(jià)值規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律和公共治理規(guī)律。

（一）重識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)“三駕馬車”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身所固有的從低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)，決定著一個(gè)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)育階段和發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析上，一方面關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的劃分。在以往發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，以及三次產(chǎn)業(yè)之內(nèi)不同行業(yè)之間的關(guān)系。譬如我們?cè)诤芏鄷r(shí)候更加強(qiáng)調(diào)工業(yè)門(mén)類的劃分，“我國(guó)已擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”；但如今對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)而言，更重要的是在工業(yè)、服務(wù)業(yè)的行業(yè)（生產(chǎn)）、市場(chǎng)（消費(fèi)）的產(chǎn)業(yè)雙邊思維之間，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，更好地適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、生產(chǎn)即服務(wù)、產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)。譬如，電子信息產(chǎn)業(yè)，既包含電子信息制造業(yè)，還包含信息服務(wù)業(yè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既包含節(jié)能環(huán)保裝備制造，還包括節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。另一方面關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高低的演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)層次的高低主要根據(jù)生產(chǎn)對(duì)資源、人才、科技、資本的依賴程度來(lái)說(shuō)明，也有多方面的分類。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高地演進(jìn)的測(cè)度，有很多不同的方式：有的從傳統(tǒng)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例關(guān)系來(lái)分析；有的按照產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素，分為資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)；有的按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，分為1.0的電氣化、2.0的機(jī)械化、3.0的自動(dòng)化、4.0的智能化；有的按照產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力劃分，如要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)；有的按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，在“微笑曲線”上形成不同的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。但整體而言，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何以更低的要素資源資本投入、更低的能耗污耗排放、更高的科技水平與技術(shù)構(gòu)成，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、處于更高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)、更多的國(guó)民財(cái)富和消費(fèi)剩余，最終將“重、硬、低、黑”的發(fā)展形態(tài)走向“高、新、軟、優(yōu)、綠”。

縱觀很多國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程，核心是如何發(fā)揮好政府作用、市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“三駕馬車”的作用和相互之間的運(yùn)行機(jī)制。這其中，政府作用作為“看得見(jiàn)的手”，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引導(dǎo)者和架構(gòu)師；市場(chǎng)機(jī)制作為“看不見(jiàn)的手”，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)者和試金石；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為“看得見(jiàn)的腳”，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組織者與建設(shè)者。更進(jìn)一步而言，發(fā)揮好政府作用、市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的作用，核心是處理好政府與市場(chǎng)在資源配置上的作用，處理好政府與平臺(tái)在組織方式上的關(guān)系，處理好平臺(tái)與市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境上的關(guān)系。

（二）如何充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。伴隨我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有宏觀調(diào)控（經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段）、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管三大經(jīng)濟(jì)職能。如何充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的作用，核心是解決市場(chǎng)失靈和培育市場(chǎng)，堅(jiān)持“有所為有所不為”；主線是從第二方的公共服務(wù)提供者，到第三方的創(chuàng)新服務(wù)集成者、第四方的新興產(chǎn)業(yè)組織者、第五方的現(xiàn)代治理推動(dòng)者，最終發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)頂層設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和維護(hù)者。并實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展要求：一是將市場(chǎng)的自發(fā)性變成有組織有規(guī)劃、成系統(tǒng)成體制的自覺(jué)性；二是將未來(lái)的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性變成發(fā)展的確定性與穩(wěn)定性；三是將經(jīng)濟(jì)的周期性轉(zhuǎn)化為超周期和逆周期；四是將企業(yè)（家）的有限理性轉(zhuǎn)化為全社會(huì)超理性的集體行動(dòng)。

具體而言，主要有如下方面工作及其作用機(jī)制：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)，也就是重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力布局在哪里、采用怎樣的組織方式和引導(dǎo)方式等，重點(diǎn)發(fā)展什么往往決定形成怎樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度；二是產(chǎn)業(yè)資源要素供給，不僅是各類土地、資源、能源、能耗如何配給，還包括人才、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)如何發(fā)育，亦包括政策資源的集成覆蓋，創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素流向了哪里，哪些產(chǎn)業(yè)就能得以發(fā)展；三是條件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括加速工業(yè)化的“鐵公基”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包括發(fā)展高科技的條件平臺(tái)建設(shè)、科技城，亦包括面向新經(jīng)濟(jì)的新基建、數(shù)字基建等等，不同的基建水平?jīng)Q定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)和發(fā)展段位；四是市場(chǎng)主體培育發(fā)育，如何讓想法和概念變成產(chǎn)品或創(chuàng)業(yè)、如何讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)走出“死亡谷”、如何讓小企業(yè)變大、如何讓大企業(yè)更高更快更強(qiáng)，只有企業(yè)梯隊(duì)建立起來(lái)才能完成產(chǎn)業(yè)生成和產(chǎn)業(yè)族群；五是產(chǎn)業(yè)組織引導(dǎo)促進(jìn)，也就是綜合采用項(xiàng)目投資、技術(shù)改造、政府采購(gòu)、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)新等手段加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)；六是公共服務(wù)體系建設(shè)， 如何借助專業(yè)服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工、如何借助科技中介服務(wù)提高創(chuàng)新能力、如何借助其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，重在借助各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府培育市場(chǎng)功能、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力；七是產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制管理，重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、業(yè)界共治等促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)范有序建設(shè)發(fā)展；八是法制營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）如何更急充分尊重市場(chǎng)作用機(jī)制

以往我們常說(shuō)需要發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這其中，所說(shuō)的“市場(chǎng)機(jī)制”往往是指通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，它是指市場(chǎng)機(jī)制體內(nèi)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。很多時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制更多的反映在資源配置的語(yǔ)境之中，恰恰是市場(chǎng)的一般機(jī)制，在深層次上決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們所說(shuō)的“一般市場(chǎng)機(jī)制”，是指在任何市場(chǎng)都存在并發(fā)生作用的市場(chǎng)機(jī)制，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。這其中，供求機(jī)制的背后是交易，只有在交易中才能創(chuàng)造財(cái)富，而質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營(yíng)商環(huán)境是以較低的交易成本讓真正創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的企業(yè)和企業(yè)家獲得超額回報(bào)；價(jià)格機(jī)制的背后是分工，不同的價(jià)格信號(hào)決定不同生產(chǎn)資源的流向和消費(fèi)品的流通，正是在價(jià)格機(jī)制下產(chǎn)生了社會(huì)化專業(yè)分工、社交化大分工，而質(zhì)優(yōu)市場(chǎng)化的價(jià)格和專業(yè)化的分工才能真正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源要素配置；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的背后是爭(zhēng)勝，質(zhì)優(yōu)優(yōu)勝劣汰才能創(chuàng)造更多的消費(fèi)者剩余和長(zhǎng)期的效率效益，而公正、公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的背后是試錯(cuò)，只有在技術(shù)試錯(cuò)、產(chǎn)品試錯(cuò)、企業(yè)試錯(cuò)、市場(chǎng)試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)中才能融爐試金，而質(zhì)優(yōu)的試錯(cuò)機(jī)制和創(chuàng)新氛圍才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制更重要的是突出如下四個(gè)屬性：

一是效率經(jīng)濟(jì)。哪各行業(yè)的價(jià)格高、利潤(rùn)率高、附加值高，讓市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)企業(yè)更加有利可圖，人才、資本、技術(shù)、資源、能源、要素就流向哪里，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源配置更加充分和優(yōu)化，就能得以更好的發(fā)展。只有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革破除相應(yīng)體制機(jī)制與政策障礙，才能產(chǎn)生質(zhì)優(yōu)資源配置效率。二是活力經(jīng)濟(jì)。哪里出現(xiàn)的市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)源頭越多，哪里越有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；哪個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同的市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)源頭越多，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就越有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。只有多種經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的大中小企業(yè)互聯(lián)融通、競(jìng)合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)生成。三是社交經(jīng)濟(jì)。在以往工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)與企業(yè)之間因?yàn)榻灰踪M(fèi)用不同而形成不同的分工；在新經(jīng)濟(jì)條件下，在平臺(tái)組織與消費(fèi)個(gè)體之間因交互價(jià)值而形成不同的福利。伴隨數(shù)智科技的推廣應(yīng)用，依托市場(chǎng)機(jī)制將產(chǎn)生更多的社群、社交屬性的市場(chǎng)形態(tài)和消費(fèi)群體，進(jìn)而成為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新賽道的衍生區(qū)間。四是創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有充分的、海量的創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)，單純依賴政府前瞻布局，難以產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)、或者引領(lǐng)性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，尤其是面向未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）如何全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組織作用

一般而言，平臺(tái)企業(yè)是鏈接上下游、供需端或買(mǎi)賣(mài)方的第三方或第四方服務(wù)，也是從撮合交易、資源配置、開(kāi)源創(chuàng)新等過(guò)程的交易費(fèi)用降低、價(jià)值增值中分享收益的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。但這里之所以叫“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，主要是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)過(guò)程中，對(duì)一個(gè)國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)具有較大產(chǎn)業(yè)組織能力、帶動(dòng)能力、輻射能力和帶動(dòng)能力的平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者。這種平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造型的龍頭企業(yè)、大企業(yè)、跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)，亦包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)、源頭企業(yè)，還包括一般意義上的平臺(tái)企業(yè)。其共同特點(diǎn)，這些企業(yè)的發(fā)展不再滿足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的全產(chǎn)業(yè)鏈、垂直一體化或縱向一體化等等，而是營(yíng)造開(kāi)放、多元、活力、共贏的平臺(tái)化發(fā)展、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、商業(yè)模式升級(jí)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)衍生的組織者。尤其在新經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的核心，逐步從產(chǎn)業(yè)集群向平臺(tái)型企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。一批處在買(mǎi)賣(mài)方、供需端、上中下游之間，具有第四方、第三方屬性及運(yùn)作方式的平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者，將成為全新游戲規(guī)則的制定者、流量流水的分配者、創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)者、資源配置的組織者。

更進(jìn)一步而言，產(chǎn)業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)逐步從產(chǎn)業(yè)集群向平臺(tái)型企業(yè)、平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者方向轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變化，只有以新的組織方式才能打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、企業(yè)發(fā)展邊界、商業(yè)發(fā)展疆域。具體而言，也就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不僅使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律從分解融合到了跨界融合，還使得產(chǎn)業(yè)組織方式從產(chǎn)業(yè)集群上升到產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新）生態(tài)，更使得產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由滾動(dòng)式發(fā)展向爆發(fā)式成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。未來(lái)只有依托平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者，將市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等相結(jié)合，才能掌握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)、主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，才能衍生一批全新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式的中小企業(yè)。具體而言，是依托平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)技術(shù)、資本或市場(chǎng)的控制力和影響力，以終端產(chǎn)品的市場(chǎng)創(chuàng)新為牽引，強(qiáng)化市場(chǎng)的反向資源配置作用；以雙創(chuàng)平臺(tái)的服務(wù)創(chuàng)新為接口，讓更多的中小企業(yè)融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈；以中小原創(chuàng)的集成創(chuàng)新為契機(jī)，鼓勵(lì)中心企業(yè)做原始創(chuàng)新，自己做集成創(chuàng)新；以敏捷供應(yīng)的組織創(chuàng)新為途徑，在開(kāi)放創(chuàng)新的供應(yīng)鏈中最直接地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新；以產(chǎn)業(yè)資本的金融創(chuàng)新為紐帶，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合與戰(zhàn)略投資。

（五）三方協(xié)同共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

圍繞政府作用、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)品平臺(tái)的“三駕馬車”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，核心是把握好企業(yè)價(jià)值規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律和公共治理規(guī)律。

一是企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定微觀基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過(guò)程中，企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定微觀基礎(chǔ)創(chuàng)造生產(chǎn)力和財(cái)富的水平和能力?！捌髽I(yè)的價(jià)值”核心是如何在最短的時(shí)間內(nèi)、最輕的方式下、最高的門(mén)檻下，針對(duì)多大的市場(chǎng)、抓取多大的流量、搶占多大的份額，最終掙更多的錢(qián)、更大的錢(qián)、更值錢(qián)的錢(qián)，進(jìn)而具有更爆發(fā)的收入、更暴利的利潤(rùn)、更爆棚的市和更大的價(jià)值。核心是依賴新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新組織、新市場(chǎng)、新場(chǎng)景形成不同的發(fā)展、創(chuàng)新、營(yíng)收和增速。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，進(jìn)而決定資源配置的效率與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅需要建立完善能夠自主決策、自生發(fā)展、自負(fù)盈虧的企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還需要建立公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序，還需要相應(yīng)的制度安排，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在市場(chǎng)的洗禮中出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。

三是產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)生成。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)生成能力、產(chǎn)業(yè)衍生能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。這個(gè)組織規(guī)律核心是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)模塊化，到新經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。不再是在“發(fā)達(dá)國(guó)家/跨國(guó)公司大腦-新興國(guó)家/大企業(yè)軀干-發(fā)展中國(guó)家/小企業(yè)四肢”的組織分工體系下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，而是將頭部企業(yè)嵌入、平臺(tái)企業(yè)賦能、源頭企業(yè)試錯(cuò)、數(shù)智創(chuàng)業(yè)衍生、投資機(jī)構(gòu)加持、樞紐組織鏈結(jié)有機(jī)結(jié)合，打破傳統(tǒng)滾動(dòng)發(fā)展線性增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)成長(zhǎng)和數(shù)字孿生。

四是創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律決定創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律決定創(chuàng)新能力能否得以充分的釋放和揮發(fā)。判斷一個(gè)國(guó)家地方創(chuàng)新能力是否突出，往往取決于四個(gè)方面，科教智力有沒(méi)有集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活不活躍、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)、商業(yè)氛圍濃不濃厚。反過(guò)來(lái)講，創(chuàng)新發(fā)展具有如下屬性：投入產(chǎn)出的跨期性、創(chuàng)新行為的試錯(cuò)性、群體創(chuàng)新的迭代性、創(chuàng)新文化的冒險(xiǎn)性。

五是公共治理規(guī)律決定政府作用。政府在市場(chǎng)面前，不僅具有解決市場(chǎng)失靈，還有培育市場(chǎng)的職能，這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都適用。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為例，在國(guó)家層面中國(guó)需要學(xué)習(xí)美國(guó)，說(shuō)的就是究竟如何通過(guò)法律、財(cái)政科技以及科技政策等手段優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、建立完善科研創(chuàng)新體系、加大多元資助系統(tǒng)等以解決市場(chǎng)失靈。之所以在地方層面美國(guó)需要學(xué)習(xí)中國(guó)，說(shuō)的就是地方政府如何通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織以及創(chuàng)新功能區(qū)發(fā)展等培育市場(chǎng)。

三

以質(zhì)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模塊化

整體而言，鏈條思維是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)知的產(chǎn)物，而鏈長(zhǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的產(chǎn)業(yè)組織方式；當(dāng)前，伴隨產(chǎn)業(yè)跨界融合，基于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模塊化讓位于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。政府在產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上，更加需要“有所為與有所不為”。

（一）鏈條思維是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的產(chǎn)物

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者產(chǎn)業(yè)組織理論是建立在工業(yè)化條件下、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)基礎(chǔ)上的，反映的是“模塊化”基因的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及“鏈條”化形態(tài)的發(fā)展思維。在工業(yè)化及工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、制造工藝升級(jí)、組織方式優(yōu)化、資本運(yùn)作運(yùn)營(yíng)等方面的帶動(dòng)，使得工業(yè)大類、中類、小類不斷細(xì)分；市場(chǎng)主體在一定區(qū)域范圍為了降低成本、接近市場(chǎng)等，借助塊狀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等方式實(shí)現(xiàn)不同程度、不同形態(tài)的集聚，這也便決定了產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律上的行業(yè)分解規(guī)律——“分解分解再分解”，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律上的空間集聚規(guī)律——“集聚集聚再集聚”。通過(guò)長(zhǎng)期觀察工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)分解和空間集聚，不僅促使國(guó)際管理學(xué)大師邁克爾·波特在“競(jìng)爭(zhēng)三部曲”中提出了企業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值鏈等系列分析結(jié)構(gòu)與視角；日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥、安藤晴彥等人也在《模塊時(shí)代：新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)》中提出了“產(chǎn)業(yè)模塊化”的思路。

邁克爾·波特認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來(lái)表明”，也就是“企業(yè)價(jià)值鏈”。每個(gè)企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，一個(gè)企業(yè)要贏得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于其內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，而且還取決于在一個(gè)更大的價(jià)值系統(tǒng)中，同其供應(yīng)商、銷售商以及顧客價(jià)值鏈之間的聯(lián)接，這種價(jià)值鏈關(guān)系稱之為“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”。基于這個(gè)分析邏輯，長(zhǎng)城所以“競(jìng)爭(zhēng)景框”界定價(jià)值鏈目標(biāo)，圍繞企業(yè)形成了一個(gè)“四維價(jià)值鏈”的分析框架。其中，“細(xì)分景框”以企業(yè)內(nèi)部為分析目標(biāo)，“縱向景框”以相關(guān)聯(lián)的企業(yè)為分析目標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)景框”以相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為分析目標(biāo)，“地理景框”以有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的區(qū)域?yàn)榉治瞿繕?biāo)?！八木S價(jià)值鏈”可以基本解釋國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展邏輯。

圖：穿透?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的“四維價(jià)值鏈”模型

（二）鏈長(zhǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的產(chǎn)業(yè)組織

在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、企業(yè)價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值 鏈等“鏈條”思維影響下，很多地方自上而下陸續(xù)開(kāi)展“鏈長(zhǎng)制”。一般來(lái)說(shuō)具有如下特點(diǎn)：一是“鏈長(zhǎng)”以地方主政領(lǐng)導(dǎo)身份，把招商、經(jīng)信、科技、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)串聯(lián)起來(lái)，形成統(tǒng)一目標(biāo)，開(kāi)展協(xié)同作戰(zhàn)；二是主導(dǎo)重大項(xiàng)目的招商引資，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商指標(biāo)負(fù)責(zé)；三是牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資地圖以及產(chǎn)業(yè)作戰(zhàn)圖，安排產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌資源配置、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)；四是制定支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，在職責(zé)范圍內(nèi)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合資源；五是協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、區(qū)縣，精準(zhǔn)解決“鏈主”企業(yè)、“鏈上”企業(yè)發(fā)展問(wèn)題；六是組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各項(xiàng)重大推介活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)論壇等，打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽，擴(kuò)大影響力。伴隨很多省份、城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道陸續(xù)開(kāi)展“鏈長(zhǎng)制”，難免在很多不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同市場(chǎng)的“鏈長(zhǎng)”出現(xiàn)不同的交織交叉、困惑困頓和局促局限。

從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制除卻意識(shí)形態(tài)的影響外，是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型所常用也是容易出結(jié)果的體制機(jī)制?！叭菀壮鼋Y(jié)果”是說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不僅借助政府主導(dǎo)的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力集中力量加快工業(yè)化步伐，還有利用工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”完成工業(yè)化的資本原始積累與滾動(dòng)發(fā)展，也在于利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展邏輯優(yōu)化生產(chǎn)力布局。從這個(gè)意義上，“鏈長(zhǎng)制”對(duì)于工業(yè)化發(fā)育不足、市場(chǎng)資源配置效率不夠、市場(chǎng)主體活力不夠的城市或區(qū)域來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)組織上是有較大帶動(dòng)作用的。這些地區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，或工業(yè)化實(shí)踐的早期、中期，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、營(yíng)商環(huán)境不完善，需要借助政府強(qiáng)大全社會(huì)組織動(dòng)員能力、產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施能力、資源財(cái)力配置能力的帶動(dòng)加快培育市場(chǎng)、解決市場(chǎng)失靈、培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。但是對(duì)于一些工業(yè)化發(fā)育水平較高、市場(chǎng)化資源配置能力較強(qiáng)、創(chuàng)新主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充足的地區(qū)而言，并非是適配的。

（三）跨界融合：產(chǎn)業(yè)模塊到產(chǎn)業(yè)生態(tài)

伴隨以數(shù)智科技為代表的新一代信息技術(shù)本身的創(chuàng)新和應(yīng)用，不僅加速了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還加快了信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，更孕育出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)。1.0的傳統(tǒng)信息技術(shù)更多地是軟硬結(jié)合、數(shù)控兼?zhèn)?、器網(wǎng)結(jié)合，2.0的新一代信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)線上線下、隨時(shí)隨地、智慧感知，3.0的數(shù)智科技強(qiáng)調(diào)云端云臺(tái)、數(shù)智兼?zhèn)?、智能感?yīng)、智聯(lián)萬(wàn)物。正是在基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新等帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)模式才逐步從以大規(guī)模生產(chǎn)、批量化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流水線作業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向了大規(guī)模定制、個(gè)性化供應(yīng)、制造即服務(wù)、產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)，與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律也從產(chǎn)業(yè)分解融合走向了產(chǎn)業(yè)跨界融合。這種“產(chǎn)業(yè)融合”不僅是多技術(shù)融合、多業(yè)態(tài)融合，核心是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，也就是制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化；這種“產(chǎn)業(yè)跨界”是兩個(gè)及兩個(gè)類型以上產(chǎn)業(yè)的跨界，主要表現(xiàn)為不同行業(yè)之間、不同市場(chǎng)之間、不同行業(yè)與不同市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界、創(chuàng)新主體跨界、市場(chǎng)應(yīng)用跨界等。

在“產(chǎn)業(yè)跨界融合”的發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)模塊化走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，“鏈條”的思維經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)思維進(jìn)入生態(tài)思維。并非是企業(yè)價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不存在了，而是說(shuō)真正創(chuàng)造價(jià)值的不是被鎖定的哪條“鏈”或“鏈”上的哪個(gè)環(huán)節(jié)，是在一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈、超價(jià)值網(wǎng)以及泛生態(tài)圈上追求經(jīng)營(yíng)的效率效益和發(fā)展的運(yùn)營(yíng)運(yùn)籌。

從“企業(yè)價(jià)值鏈→企業(yè)價(jià)值網(wǎng)”，核心是通過(guò)單點(diǎn)突破、奇點(diǎn)爆發(fā)、平臺(tái)賦能、技術(shù)門(mén)檻、開(kāi)放協(xié)同等方式優(yōu)化生產(chǎn)方式、組織方式、供應(yīng)模式、成本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)形態(tài)和盈利組合。從“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈→產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)”，不僅可以拉長(zhǎng)原有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“長(zhǎng)度”，還可以通過(guò)商業(yè)模式革新打破若干行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的界限進(jìn)而拓展“寬度”，更可以通過(guò)技術(shù)突破對(duì)商業(yè)模式構(gòu)建實(shí)現(xiàn)的程度提高“高度”。從“區(qū)域價(jià)值鏈→區(qū)域價(jià)值網(wǎng)”，并非單純的依靠大規(guī)模、便利化、低成本、敏捷型、高速型的交通網(wǎng)絡(luò)打破物理空間的局限，使得集中一個(gè)區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)及其成本優(yōu)勢(shì)不再，核心是在新一代信息技術(shù)的帶動(dòng)下從物理空間走向虛擬空間、數(shù)字空間，全面打破了基于物理空間集聚的底層邏輯，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)形成真正的價(jià)值網(wǎng)不是區(qū)域價(jià)值鏈，而是局部性、區(qū)域性的創(chuàng)新生態(tài)及營(yíng)商環(huán)境意義上的“沃土良田”。

（四）政府作用上的有所為與有所不為

總結(jié)以上分析，不是說(shuō)不需要“鏈長(zhǎng)” ，也不是說(shuō)形成不了“鏈”，而是需要在“強(qiáng)基生鏈”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“破鏈成網(wǎng)”。這里面要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)鍵究竟誰(shuí)是真正的“鏈長(zhǎng)”，在“鏈長(zhǎng)”之外還需要形成怎樣的面貌、姿態(tài)、功能和邊界。對(duì)于單一產(chǎn)業(yè)而言，真正的“鏈長(zhǎng)”是存在的，也就是對(duì)一個(gè)行業(yè)、地區(qū)或國(guó)家具有較大產(chǎn)業(yè)組織能力、帶動(dòng)能力、輻射能力的平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者。這種平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織者，既包括傳統(tǒng)改造型的龍頭企業(yè)、大企業(yè)、跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)，亦包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)、源頭企業(yè)，還包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)。這些企業(yè)不再滿足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、垂直一體化或縱向一體化發(fā)展，而是營(yíng)造開(kāi)放、多元、活力、共贏的平臺(tái)化發(fā)展、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、商業(yè)模式迭代、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)衍生的組織者。

因此，“鏈長(zhǎng)制”面向特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)而言是存在的，其主體需要的是以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組織者而非政府。政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上，不是直接“下場(chǎng)”去做“鏈長(zhǎng)”，而是在產(chǎn)業(yè)跨界融合以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思維下做“族長(zhǎng)”——也就是用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)思維去經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)族群，在手段上不再是基于劃地成園、招商引資、稅收減免“三板斧”意義上的專業(yè)的空間集聚、空間的專業(yè)集聚。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，政府要堅(jiān)持“有所為有所不為”，以“五方思維”建體系、優(yōu)服務(wù)、搭平臺(tái)、做引導(dǎo)、營(yíng)環(huán)境。從第一方的建體系，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、建立產(chǎn)業(yè)組織管理與提升政務(wù)服務(wù)能力；到第二方的優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、產(chǎn)業(yè)治理以及提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)；到第三方的搭平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資源搭建各類創(chuàng)業(yè)的、創(chuàng)新的、產(chǎn)業(yè)的、專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，集成各類服務(wù)資源要素；到第四方的做引導(dǎo)，做到產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)規(guī)律的引領(lǐng)者；再到第五方營(yíng)環(huán)境，無(wú)論是軟的營(yíng)商環(huán)境、文化氛圍，還是硬的法治環(huán)境、制度安排，更需要洞見(jiàn)趨勢(shì)、前瞻研究，對(duì)未來(lái)發(fā)展形成一定的預(yù)判能力。

四

把握不同發(fā)展規(guī)律的價(jià)值取向與協(xié)同效應(yīng)

整體而言，規(guī)律性認(rèn)知決定者經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行及其公共政策創(chuàng)新。這其中，企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定增長(zhǎng)方式，加速價(jià)值再造效益；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制，提高資源配置效率；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)組織，放大產(chǎn)業(yè)生態(tài)張力；科技創(chuàng)新規(guī)律決定創(chuàng)新范式，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；政策供給規(guī)律決定政府作用，促進(jìn)社會(huì)公正公平。正是企業(yè)界的增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)界的市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)業(yè)組織、全社會(huì)的創(chuàng)新范式、政府界的政府作用共同決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要不同的分工和協(xié)調(diào)、協(xié)同。

（一）規(guī)律性認(rèn)知決定著經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行

任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，依靠企業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政府等多方力量，都離不開(kāi)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)律及其常識(shí)下的政策取向。這個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)律，主要包括企業(yè)價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律，以及作為政策供給規(guī)律。而政府對(duì)這些規(guī)律的運(yùn)用，主要反映在以企業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、市場(chǎng)政策為代表的公共政策上。這其中，不同方面的規(guī)律有著不同的政策傾向、價(jià)值取向和發(fā)展趨向，這決定了企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新在公共政策上的矛盾；但從其作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，也有著共同的使命要求、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展訴求，因而在公共政策的實(shí)際操作中需要分工協(xié)作，使得企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能夠協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同推進(jìn)。

整體而言，一方面，企業(yè)成長(zhǎng)重在加速價(jià)值再造效益、市場(chǎng)運(yùn)行重在提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在放大產(chǎn)業(yè)生態(tài)張力、科技創(chuàng)新重在激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、公共政策重在促進(jìn)社會(huì)公正公平，正是企業(yè)界的價(jià)值再造效益、市場(chǎng)界的資源配置效率、產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)張力、全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、政府界的社會(huì)公正公平產(chǎn)生了各自的傾向、取向、趨向，從而造就了一定的內(nèi)在矛盾；另一方面，企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)組織、科技創(chuàng)新規(guī)律決定創(chuàng)新范式、公共政策規(guī)律決定政府作用，正是企業(yè)界的增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)界的市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)業(yè)組織、全社會(huì)的創(chuàng)新范式、政府界的政府作用共同決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此需要不同的分工和協(xié)調(diào)、協(xié)同。

（二）企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定微觀增長(zhǎng)方式

一般而言，企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造生產(chǎn)力、財(cái)富和經(jīng)營(yíng)效益的水平和能力，不僅決定著企業(yè)自身的成長(zhǎng)方式與發(fā)展路徑，還作為全社會(huì)微觀基礎(chǔ)決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的增長(zhǎng)方式，亦決定著企業(yè)價(jià)值再造的經(jīng)營(yíng)效益?！捌髽I(yè)的價(jià)值”核心是如何在最短的時(shí)間內(nèi)、最輕（交易成本）的方式下、最高（技術(shù)壁壘）的門(mén)檻下，針對(duì)多大的市場(chǎng)、抓取多大的流量、搶占多大的份額，最終掙更多的錢(qián)、更大的錢(qián)、更值錢(qián)的錢(qián)，進(jìn)而贏得更高的附加值。衡量一個(gè)企業(yè)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，不是當(dāng)前的收入、利潤(rùn)乃至市值，而是在可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)、可觸摸的想象空間、流量支撐、市場(chǎng)位勢(shì)、技術(shù)變現(xiàn)、盈利模式等條件下，在未來(lái)是否有更爆發(fā)的收入、更暴利的利潤(rùn)、更爆棚的市值，即“估值”。縱觀國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展，任何一個(gè)企業(yè)價(jià)值再造的模式，或者價(jià)值再造途徑，往往脫離不了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上不同維度的“創(chuàng)新”，有的企業(yè)由此走向創(chuàng)業(yè)成功，有的企業(yè)由此實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，有的企業(yè)由此做強(qiáng)做大。這便是以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新組織、新市場(chǎng)、新場(chǎng)景為代表的價(jià)值再造。在價(jià)值再造的過(guò)程中，要么是一個(gè)方面取得突破便具有相應(yīng)的價(jià)值，要么是幾個(gè)方面取得突破具有集成的價(jià)值，要么是全面的體系性創(chuàng)新產(chǎn)生更高能級(jí)、更大量級(jí)的價(jià)值。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制效率

一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，核心是在堅(jiān)持效率優(yōu)先的條件下優(yōu)化資源配置。這其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制能否發(fā)揮資源配置中的決定性作用；而市場(chǎng)機(jī)制則是資源、商品、要素在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的方式和機(jī)制。在經(jīng)典教科書(shū)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律——各種商品都是以各自的價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)交換、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律——對(duì)商品生產(chǎn)中勞動(dòng)力消費(fèi)的比較、供求規(guī)律——供求關(guān)系變化導(dǎo)致價(jià)格的變化及市場(chǎng)均衡/出清。而一般市場(chǎng)機(jī)制是指在任何市場(chǎng)都存在并發(fā)生作用的市場(chǎng)機(jī)制，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。這其中，供求機(jī)制的背后是交易，只有在交易中才能產(chǎn)生價(jià)值；價(jià)格機(jī)制的背后是分工，不同的價(jià)格信號(hào)決定不同生產(chǎn)資源的流向和消費(fèi)品的流通，正是在價(jià)格機(jī)制下產(chǎn)生了社會(huì)化專業(yè)分工、社交化大分工；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的背后是效率，質(zhì)優(yōu)優(yōu)勝劣汰才能創(chuàng)造更多的消費(fèi)者剩余和長(zhǎng)期的效率效益；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的背后是試錯(cuò)，只有在技術(shù)試錯(cuò)、產(chǎn)品試錯(cuò)、企業(yè)試錯(cuò)、市場(chǎng)試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)中才能融爐試金。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)組織能力

一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律主要包括產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)價(jià)值規(guī)律、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律往往是根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍度、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率和產(chǎn)業(yè)前景等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期分為孕育期、形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期等階段，以便系統(tǒng)認(rèn)識(shí)各個(gè)成長(zhǎng)階段與發(fā)展特征；產(chǎn)業(yè)價(jià)值規(guī)律更多的基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析、產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)（分解、融合、跨界）、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空間集聚（集聚、集群、集約），反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展中價(jià)值的分配、運(yùn)動(dòng)、空間轉(zhuǎn)移和空間集聚趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律更多的反映“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”等各類創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體如何優(yōu)化資源配置、組織分工、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)生成。在以往工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律更多的受產(chǎn)業(yè)模塊化理論影響。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在專業(yè)上分解分解再分解、在空間上集聚集聚再集聚。如今在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律更多的受產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論影響。在新經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)族群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融合融合再融合、跨界跨界再跨界。

（五）科技創(chuàng)新規(guī)律決定創(chuàng)新范式活力

一般而言，科技創(chuàng)新規(guī)律決定創(chuàng)新能力能否得以充分的釋放和發(fā)揮效能。整體而言，判斷一個(gè)國(guó)家地方創(chuàng)新能力是否突出，往往取決于四個(gè)方面，一是科教智力有沒(méi)有集聚，資源集聚是前提，往往是“前人栽樹(shù)后人乘涼”；二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活不活躍，科技創(chuàng)業(yè)是靈魂，只有足夠的創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)才能產(chǎn)生偉大的創(chuàng)新；三是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)族群是主線，只有大量企業(yè)同頻共振才能越走越遠(yuǎn)；四是商業(yè)氛圍濃不濃厚，創(chuàng)新文化是根本，既需要財(cái)富創(chuàng)造的商業(yè)動(dòng)機(jī)，又需要寬容失敗的包容氛圍。反過(guò)來(lái)講，創(chuàng)新發(fā)展具有如下屬性：一是投入產(chǎn)出的跨期性，需要在創(chuàng)新投入上更加超脫，需要站在更大的周期上布局創(chuàng)新發(fā)展格局；二是創(chuàng)新行為的試錯(cuò)性，失敗率越高原創(chuàng)性越大，需要建立適宜創(chuàng)新試錯(cuò)的制度安排和監(jiān)管機(jī)制；三是群體創(chuàng)新的迭代性，需要形成開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展格局；四是創(chuàng)新文化的包容性，需要有科技創(chuàng)造財(cái)富的理念以及包容異端的創(chuàng)新文化。

（六）政策供給規(guī)律決定政府作用邊界

整體而言，政府在市場(chǎng)面前，不僅具有補(bǔ)充市場(chǎng)失靈的責(zé)任，還有培育市場(chǎng)的職能。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府作用發(fā)揮得怎樣，主要取決于公共政策水平及其相應(yīng)的公共財(cái)政管理能力，從根本上取決于社會(huì)公平公正環(huán)境建設(shè)與制度安排。一般而言，公共政策是指國(guó)家通過(guò)對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系的一系列政策的總稱；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策、科技政策、營(yíng)商政策等。而公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，主要通過(guò)國(guó)家或地方財(cái)力經(jīng)由相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策、科技政策、營(yíng)商政策對(duì)各類市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體予以財(cái)政資金支持。尤其以地方政府為例，由于很多財(cái)政稅收、管理體制、法律法規(guī)性的制度性政策供給主要由中央政府承擔(dān)，地方公共政策的實(shí)施主要依賴地方財(cái)力。

（七）促進(jìn)不同發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策，還是科技政策、營(yíng)商政策，核心是通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)配置效率、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)組織能力、公共財(cái)政績(jī)效，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、成長(zhǎng)速度和創(chuàng)新能力，并在效率效益、活力張力、公平公正之間尋求最大公約數(shù)。在不同的政策傾向、價(jià)值取向和發(fā)展趨向下，解決企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策供給之內(nèi)在矛盾，核心是在整體上創(chuàng)新公共政策的供給側(cè)改革，在具體問(wèn)題上堅(jiān)持不同的導(dǎo)向，在政策的種類、支持的方式和工具手段上做到“三層面三機(jī)制六結(jié)合”。

在政策種類上，一種是政策創(chuàng)新層面，主要是以給錢(qián)、給指標(biāo)為主的扶持性政策，側(cè)重資源要素配置；一種是組織創(chuàng)新層面，以創(chuàng)業(yè)體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為主，側(cè)重產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“政府-服務(wù)型政府-創(chuàng)新型服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變；一種是制度創(chuàng)新層面，如稅收、法治以及營(yíng)商環(huán)境等，側(cè)重生存發(fā)展環(huán)境。

在支持方式上，一是通過(guò)直接支持方式促進(jìn)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體的發(fā)展，如對(duì)企業(yè)直接的無(wú)償資助、貸款貼息、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等，從“錦上添花”到“雪中送炭”；二是通過(guò)平臺(tái)體系建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體發(fā)展，核心是依托創(chuàng)新服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施供給優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；三是通過(guò)深化體制機(jī)制改革促進(jìn)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體培育發(fā)展，核心是通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人力市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的培育發(fā)展提高資源配置效率。

    在支持手段上，綜合采用直接支持與間接支持相結(jié)合、事前支持與事后支持相結(jié)合、軟性支持與硬性支持相結(jié)合、支持需求與支持供給相結(jié)合、形態(tài)服務(wù)與生態(tài)服務(wù)相結(jié)合、政策支持與制度支持相結(jié)合等方式，加快政策創(chuàng)新、政策集成和政策覆蓋。

五

讓產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織者

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。如果說(shuō)改變生活方式的是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，改變社交方式的是社群互聯(lián)網(wǎng)，改變生產(chǎn)方式的是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；那么，能夠?qū)⑸a(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)貫通并實(shí)現(xiàn)“交易平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+供應(yīng)金融”的產(chǎn)業(yè)組織者和創(chuàng)新生態(tài)圈，則是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前，大量產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還處于探索階段，迫切需要重識(shí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的邏輯、資本的邏輯、商業(yè)的邏輯、產(chǎn)業(yè)的邏輯、生態(tài)的邏輯，以便更好地服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。

（一）重識(shí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)鉆石模型

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，中間層是資本運(yùn)作、技術(shù)架構(gòu)和商業(yè)模式，基底則是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)圈，依賴于在產(chǎn)業(yè)組織者的帶動(dòng)下形成多創(chuàng)新主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，其頂層設(shè)計(jì)近似于“鉆石模型”。頂層是產(chǎn)業(yè)組織——體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織邏輯公共政策邏輯，也就是如何發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)組織作用，其主體是政府、平臺(tái)企業(yè)、大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)組織者，尤其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中重要的是發(fā)揮創(chuàng)新型服務(wù)政府引導(dǎo)作用。底部是創(chuàng)新基底——體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的邏輯，也就是在平臺(tái)條件下，一些利益攸關(guān)方如何更好地圍繞不同場(chǎng)景、需要、交易、供應(yīng)等形成開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)圈，并促進(jìn)業(yè)務(wù)下沉和資源配置等。而中間的三角分別是資本運(yùn)作、技術(shù)架構(gòu)和商業(yè)模式，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的邏輯。這其中，一是資本的邏輯，不僅包括創(chuàng)業(yè)投資如何參與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還包括如何借助股權(quán)紐帶整合產(chǎn)業(yè)，亦包括將供應(yīng)鏈金融作為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要體現(xiàn)；二是技術(shù)的邏輯，不僅僅是安全、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)，核心是借助高端軟件及數(shù)智技術(shù)實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；三是商業(yè)的邏輯，核心是建議以交易平臺(tái)為核心的商業(yè)模式，從第三方平臺(tái)走向第四方平臺(tái)，并優(yōu)化商業(yè)模式。

圖：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)“鉆石模型”

（二）產(chǎn)業(yè)邏輯：產(chǎn)業(yè)組織者的垂直整合

如果說(shuō)電商互聯(lián)網(wǎng)改變的是消費(fèi)模式，社交互聯(lián)網(wǎng)改變的是生活方式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改變的是生產(chǎn)方式，那么產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是整合供給與需求、工業(yè)與商業(yè)、虛擬空間與智能硬件以及生產(chǎn)方式與生活方式，最終以組織創(chuàng)新形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+平臺(tái)賦能+智能終端+場(chǎng)景服務(wù)+社交生活+敏捷供應(yīng)”的生產(chǎn)生活方式。伴隨企業(yè)（生產(chǎn)組織方式）、市場(chǎng)（資源配置方式）、集群（產(chǎn)業(yè)組織方式）、平臺(tái)（新型產(chǎn)業(yè)組織方式）的相互替代，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為垂直領(lǐng)域但多邊串聯(lián)的整合者，能否進(jìn)行垂直領(lǐng)域整合構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)存在的底層邏輯。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心價(jià)值并非產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，而是借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起到產(chǎn)業(yè)組織作用，進(jìn)而重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)鏈，產(chǎn)生全新的生產(chǎn)方式、生活方式與增長(zhǎng)方式、治理方式。其核心價(jià)值在于從以“投入-產(chǎn)出”為代表的生產(chǎn)函數(shù)到“輸入-輸出”為代表的生態(tài)函數(shù)。這個(gè)過(guò)程中，其生產(chǎn)要素不再是人才、土地、資本、技術(shù)，而是場(chǎng)景、智能、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、生態(tài)，其組織方式不再是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、資本化等等，而是在場(chǎng)景拉動(dòng)、智能引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)帶動(dòng)、生態(tài)賦能以及流量聚合，形成開(kāi)放、多元、活力、共贏、高效的創(chuàng)新生態(tài)圈與全新產(chǎn)業(yè)組織方式。

圖：互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

（三）商業(yè)邏輯：交易平臺(tái)的BC端貫通

伴隨產(chǎn)業(yè)模塊化走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，工業(yè)與商業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、制造與服務(wù)、需求與供應(yīng)、工場(chǎng)與場(chǎng)景高度跨界融合。在此背景下，大量介于生產(chǎn)與消費(fèi)、工業(yè)與商業(yè)、行業(yè)與行業(yè)之間的平臺(tái)型企業(yè)涌現(xiàn)，打破了以往賣(mài)方與買(mǎi)方、上游于下游、供應(yīng)與消費(fèi)的關(guān)系，甚至成為新型產(chǎn)業(yè)組織者、商業(yè)生態(tài)建設(shè)者、開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)者等。如果消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為鏈接上下游、供需端或買(mǎi)賣(mài)方的第三方或第四方服務(wù)，是從撮合交易、資源配置、開(kāi)源創(chuàng)新等過(guò)程的交易費(fèi)用降低、價(jià)值增值中分享收益的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是解決生產(chǎn)方式數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)；那么，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以用其鏈接一切的特性及其虛擬空間，打破時(shí)間限制與物理空間距離，使得企業(yè)超越區(qū)域小市場(chǎng)到面向全國(guó)或全球大市場(chǎng)，從針對(duì)存量的“鰲頭”到拓展增量的“長(zhǎng)尾”，從人工操作處理為主到工具的技術(shù)替代，從封閉的以產(chǎn)定銷到反向資源配置的敏捷供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)邊界、無(wú)距離、自成長(zhǎng)的爆發(fā)成長(zhǎng)。這其中，只有建立以交易為目的的平臺(tái)，不僅將人流、物流、資金流、信息流等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更關(guān)鍵的將C端的量的需求與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)B端的生產(chǎn)和供應(yīng)，超越傳統(tǒng)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、封閉的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

（四）技術(shù)邏輯：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

如今國(guó)內(nèi)外制造業(yè)企業(yè)搭建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶有濃厚的智能工場(chǎng)烙印而與消費(fèi)端交互不夠，大型電商企業(yè)搭建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶有濃厚的流量驅(qū)動(dòng)但又底盤(pán)不硬，消費(fèi)社交平臺(tái)推廣的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)偏向企業(yè)商務(wù)，不僅難以從產(chǎn)業(yè)思維上對(duì)制造業(yè)或服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求、工廠與工場(chǎng)進(jìn)行跨界整合，還難以從科技革命中將生產(chǎn)方式與生活方式打通。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)并非將新一輪信息技術(shù)、智能科技與先進(jìn)制造、社交商務(wù)機(jī)械地拼裝和組裝，而是帶有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層思考的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。正是以往的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“器”“技”層面，而難以從傳統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)上自拔，迫切需要回答技術(shù)結(jié)構(gòu)背后的商業(yè)化邏輯、社交化邏輯、數(shù)字化邏輯。更進(jìn)一步說(shuō)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是借助云計(jì)算把擷取、處理、整理好的大數(shù)據(jù)，通過(guò)移動(dòng)設(shè)備傳輸?shù)侥軇?chuàng)造價(jià)值的智能終端、智能硬件，再在社交商務(wù)場(chǎng)景中把這些數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，將數(shù)字內(nèi)容、物聯(lián)平臺(tái)、智能終端、場(chǎng)景體驗(yàn)、社交商務(wù)緊密結(jié)合在一起，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)的業(yè)務(wù)模式重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)級(jí)的組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)方式的貫通。具體而言，是基于“平臺(tái)化+生態(tài)”新組織新模式新生態(tài)的反向設(shè)計(jì)與逆向創(chuàng)新帶動(dòng)，形成“以用戶需求為起點(diǎn)+以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向+以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)+以網(wǎng)絡(luò)/平臺(tái)/安全為核心+以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐”技術(shù)創(chuàng)新。

（五）資本邏輯：供應(yīng)鏈金融的資本加持

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所“互聯(lián)”最本質(zhì)的是供應(yīng)鏈，也就是從一個(gè)核心企業(yè)或者是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游出發(fā)，從供給側(cè)到需求側(cè)的整個(gè)物流過(guò)程、信息流、商流、資金流和價(jià)值再造過(guò)程。上中下由多個(gè)行業(yè)互聯(lián)在一起，就形成了產(chǎn)業(yè)；多個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)在一起，就形成了產(chǎn)業(yè)跨界；多個(gè)產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)形成互聯(lián)，就成了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。如今投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要資本邏輯，便是基于供應(yīng)鏈的供應(yīng)鏈金融。如今供應(yīng)鏈金融站在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合的智慧供應(yīng)鏈將成為主流。之所以諸多企業(yè)、機(jī)構(gòu)可以為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)生態(tài)圈內(nèi)中小企業(yè)提供融資服務(wù)，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，掌握到融資需求方的交易信用，可以控制產(chǎn)業(yè)鏈上客戶交易風(fēng)險(xiǎn)，為客戶提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。而之所以是“交易平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+供應(yīng)鏈金融”，核心是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的核心是多流合一，也就是商品流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流等保持一致。這其中，最關(guān)鍵、最具備時(shí)間價(jià)值增值的是資金，這是供應(yīng)鏈金融為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心的重要原因。只有將在線交易、供應(yīng)鏈金融、智慧物流作為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的入口，才能真正構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)。

（六）生態(tài)邏輯：創(chuàng)新生態(tài)圈的共生共榮

在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)“中心化”條件下，要么平臺(tái)化，要么被平臺(tái)化；要么被別人平臺(tái)，要么平臺(tái)化別人。但在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”條件下，能夠讓一批中小微企業(yè)、新個(gè)體、區(qū)域合伙人等在產(chǎn)業(yè)組織者的帶動(dòng)下，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈或者人流、物流、信息流的資源共享、互聯(lián)融通、開(kāi)放創(chuàng)新、優(yōu)化配置以及快速生成，形成共生共榮、你中有我我中有你、自組織自成長(zhǎng)的生態(tài)關(guān)系。伴隨生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式以及生存空間等，從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的物理空間、信息時(shí)代的虛擬空間走向數(shù)智時(shí)代的數(shù)字空間，無(wú)論在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在生活領(lǐng)域，還是在城市治理領(lǐng)域等，出現(xiàn)了若干新場(chǎng)景及場(chǎng)景業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這些場(chǎng)景圍繞市場(chǎng)需求、市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)交易、終端服務(wù)、消費(fèi)體驗(yàn)等，能夠提供需求、打磨產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)、改進(jìn)算法以及迭代商業(yè)模式，從正向配置資源的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新到反向配置資源的逆向創(chuàng)新。最終借助高端新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈實(shí)現(xiàn)爆品下沉，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，分別把產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、供需、企業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)重新做一遍。

六

讓區(qū)域試錯(cuò)成為產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)發(fā)展的重要途徑

在“跟風(fēng)能有一半可能不跟風(fēng)就坐以待斃”的邏輯思維下，在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中存在很多“跟風(fēng)”現(xiàn)象。這些“跟風(fēng)”，幾乎近似于“縣際競(jìng)爭(zhēng)”格局下的“英雄所見(jiàn)略同”及由以形成的區(qū)域試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展。整體而言，政府產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中的“跟風(fēng)”現(xiàn)象既是需要的，也是必要的，但是我們需要反對(duì)盲目跟風(fēng)、隨波逐流、形式流弊、無(wú)頭無(wú)序、背道而馳的“跟風(fēng)”。

（一）跟風(fēng)能有一半可能不跟風(fēng)就坐以待斃

多年來(lái)，很多地方在新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)招商引資等工作中，出現(xiàn)不同的“跟風(fēng)”現(xiàn)象。這些被“跟”的“風(fēng)”，有的是從這一地區(qū)到另一地區(qū)，有的是從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，有的是自下而上，有的是自上而下。譬如，在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，有的地方率先上光伏項(xiàng)目，很多地方就一哄而上，好的方面是加速了產(chǎn)業(yè)培育，但影響了光伏產(chǎn)業(yè)正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期；有的地方率先搞人工智能，很多地方都將人工智能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，好的方面是有利于人工智能技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和跨界融合，但問(wèn)題在于人工智能不是產(chǎn)業(yè)，而是新的技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)；有的地方搞了鏈長(zhǎng)制，多省份不同級(jí)政府都在實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，好的方面是地方政府加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)組織，問(wèn)題是該解決的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。譬如，在科技創(chuàng)新發(fā)展方面，有的地方有國(guó)家布局的科學(xué)城，很多地方一哄而上，好的方面是很多地方拿出真金白銀投入基礎(chǔ)研究，但縱觀全球除了科技城有諸多成功的范例，但科學(xué)城很少有搞成功的；有的發(fā)達(dá)地區(qū)搞未來(lái)產(chǎn)業(yè)，很多地方一哄而上，好的方面是大家越來(lái)越重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但問(wèn)題上很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱還沒(méi)完成基本的工業(yè)化、高科技發(fā)育；有的地方搞實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院，很多地方一哄而上，好的地方是把山川、河流、湖泊、人文等地理標(biāo)志與人文標(biāo)志與自身IP、創(chuàng)新品牌結(jié)合，但有些地方?jīng)]有選準(zhǔn)方向或沒(méi)有現(xiàn)代化的組織模式與運(yùn)作機(jī)制。譬如，就企業(yè)招商引資而言，有的地方搞了集成電路項(xiàng)目，很多地方一哄而上，好的地方是各地終于加大了對(duì)集成電路的投資，但在產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)上只有集中力量重點(diǎn)突破后才能向全行業(yè)技術(shù)溢出；有的地方搞了新能源項(xiàng)目，很多地方一哄而上，好的方面是有利于多地的產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)，但問(wèn)題是魚(yú)龍混雜、惡性競(jìng)爭(zhēng)。這其中，很多地方政府的心態(tài)是“跟風(fēng)能有一半成功的可能，不跟風(fēng)就只能坐以待斃”。

（二）政府產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中為何有很多跟風(fēng)

某種意義上，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)招引等方面的“跟風(fēng)”，幾乎近似于“縣際競(jìng)爭(zhēng)”格局下的“英雄所見(jiàn)略同”及由以形成的區(qū)域試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展。伴隨新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革而來(lái)的科技日新月異、產(chǎn)業(yè)大破大立以及企業(yè)優(yōu)勝劣汰，很多時(shí)候無(wú)論對(duì)于一個(gè)企業(yè)，還是對(duì)于一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往是“錯(cuò)過(guò)一小步，落下一大步”。這是因?yàn)檎l(shuí)掌握了創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)，才能掌握資源配置的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才有可能掌握未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。如京東方是北京自建國(guó)以來(lái)投資最大的項(xiàng)目，起初沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，但正是因?yàn)殚L(zhǎng)期戰(zhàn)略投資，不僅通過(guò)持續(xù)跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿并逐步掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還逐步通過(guò)產(chǎn)品工藝更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升和盈利，關(guān)鍵是為行業(yè)發(fā)展培育了一批高水平人才構(gòu)成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。此后伴隨各地對(duì)京東方的招商引資，進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)溢出。幾乎可以說(shuō)，不同形式的“跟風(fēng)”恰恰是政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新過(guò)程中，圍繞未來(lái)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、機(jī)會(huì)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向等，積極以政府前瞻布局或頂層設(shè)計(jì)培育市場(chǎng)的重要策略。整體而言，正是在各地不同“跟風(fēng)”的區(qū)域試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展中，歷經(jīng)實(shí)踐的、時(shí)間的、市場(chǎng)的洗禮和驗(yàn)證，將新興產(chǎn)業(yè)、質(zhì)優(yōu)平臺(tái)、高新企業(yè)等檢驗(yàn)出來(lái)，才加速了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但也難免存在盲目跟風(fēng)、為了政績(jī)而跟風(fēng)等現(xiàn)象。從這個(gè)意義上，“跟風(fēng)”現(xiàn)象是需要的，因?yàn)樵诎l(fā)展是硬道理的今天，首先怕的就是對(duì)新事物無(wú)動(dòng)于衷。但具體該怎么跟風(fēng)，既怕用舊辦法做新事的“跟風(fēng)”，也怕違背規(guī)律或別有意圖的“跟風(fēng)”。我們要避免沒(méi)有遵循規(guī)律、盲目性大于謀劃性的“跟風(fēng)”，反對(duì)的是缺乏正確政績(jī)觀、脫離實(shí)際的“跟風(fēng)”。

（三）如何看待政府跟風(fēng)成敗的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

如今合肥被媒體稱之為“偽裝成政府的投資銀行”，也就是借助投資從事新興產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的招商引資，再通過(guò)投資銀行將其培育成為新興產(chǎn)業(yè)。這種說(shuō)法，事實(shí)上描述了合肥近幾屆政府如何借助創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，并在前瞻培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)亦取得產(chǎn)業(yè)培育成效的故事。但無(wú)錫自十幾年前在前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)、加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、加大科創(chuàng)投入力度方面的探索更多，有些自下而上的探索甚至日后成為國(guó)家自上而下的政策，盡管有些培育案例成了反例，但同樣具有較大的創(chuàng)新意義和探索價(jià)值。從這個(gè)意義上，我們對(duì)地方政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與促進(jìn)上“跟風(fēng)”的成敗，需要形成一定的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。整體而言，依然是“天時(shí)、地利、人和”三方面。第一位的是“天時(shí)”，這一方面是領(lǐng)域選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、切口做的特不特，往往是視野越寬、戰(zhàn)略越窄，需要往大處著眼、從小處著手；另一方面是風(fēng)口搶的到?jīng)]到、賽道跑的遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)先一步而不曲高和寡，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義做“多年以后才能成功的事”。第二位的是“人和”，這一方面是賽手選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、資源配得夠不夠，不僅需要一批能夠嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生成及做大做強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人、產(chǎn)業(yè)組織者等，還需要專利技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資源、政策財(cái)力等資源要素配置到位；另一方面是定力用得深不深、做法用得新不新，不僅要堅(jiān)持“一以貫之”的創(chuàng)新發(fā)展理念與組織動(dòng)員，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，借助新的政策工具、創(chuàng)新平臺(tái)、工具方法創(chuàng)新發(fā)展。第三位的是“地利”，這一方面是平臺(tái)筑得高不高、賽場(chǎng)配得全不全的“軟件”，堅(jiān)持“筑巢引鳳”，通過(guò)政府搭臺(tái)以及相關(guān)配套做吸引更多質(zhì)優(yōu)人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“賽場(chǎng)”；另一方面是土壤育得沃不沃、機(jī)制用得活不活的“硬件”，優(yōu)化政策環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，形成適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境。

（四）從乘風(fēng)破浪的取勢(shì)到披荊斬棘的謀利

整體而言，政府產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中的“跟風(fēng)”現(xiàn)象既是需要的，也是必要的，但是我們需要反對(duì)盲目跟風(fēng)、隨波逐流、形式流弊、無(wú)頭無(wú)序、背道而馳，做好戰(zhàn)略厘定、區(qū)域根植、頂層設(shè)計(jì)、工作體系和規(guī)律遵循，最終在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新中將乘風(fēng)破浪的“取勢(shì)”與披荊斬棘的“謀利”有機(jī)結(jié)合。一是反對(duì)盲目跟風(fēng)，要明晰發(fā)展取向，對(duì)于未來(lái)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向的前瞻布局，對(duì)于發(fā)展導(dǎo)向、機(jī)會(huì)導(dǎo)向的全面跟進(jìn)，對(duì)于問(wèn)題導(dǎo)向的補(bǔ)齊短板，明晰出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、著重點(diǎn)、落腳點(diǎn)；二是反對(duì)隨波逐流，要突出區(qū)域個(gè)性根植，從立足資源稟賦到強(qiáng)調(diào)人擇優(yōu)勢(shì)“貼金”，以地區(qū)IP“吆喝”迅速吸引創(chuàng)新資源要素，加快將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展先機(jī)或區(qū)域首創(chuàng)；三是反對(duì)形式流弊，要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在領(lǐng)域選擇、技術(shù)路線、運(yùn)行模式、發(fā)展機(jī)制、管理體制、資源配置等方面做好制度安排或政策支持；四是反對(duì)無(wú)頭無(wú)序，要完善工作體系，將領(lǐng)軍人才、平臺(tái)載體、創(chuàng)新源頭、平臺(tái)樞紐、頭部企業(yè)、金融杠桿、生態(tài)圈等有機(jī)結(jié)合，提高組織動(dòng)員與產(chǎn)業(yè)化實(shí)施能力；五是反對(duì)背道而馳，要遵循客觀規(guī)律，不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、公共政策規(guī)律，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一。

七

以包容增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)活力倍增和擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（一）從房地產(chǎn)內(nèi)卷到數(shù)字化內(nèi)卷

如今很多人的一般認(rèn)識(shí)是，近些年來(lái)發(fā)展最快、利潤(rùn)率最高的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和房地產(chǎn)，一個(gè)是壟斷了數(shù)據(jù)，一個(gè)是壟斷了土地。那么，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕、優(yōu)化資源配置、調(diào)整各行業(yè)利潤(rùn)率等等，就需要反壟斷或強(qiáng)化監(jiān)管。先不論這兩個(gè)“壟斷”是否成立，但如今房地產(chǎn)已經(jīng)作為過(guò)街老鼠，進(jìn)入了房產(chǎn)稅收割期的替代；而當(dāng)數(shù)據(jù)被界定為生產(chǎn)要素的時(shí)候，其所有權(quán)、管轄權(quán)、交易權(quán)、定價(jià)權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)等等就被不同的利益主體盯上了。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是反壟斷還是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，都是必要的，因?yàn)槠髽I(yè)家精神中最本質(zhì)的是創(chuàng)新、最崇高和最首要的精神是奉獻(xiàn)。但無(wú)論自上而下還是社會(huì)各界，都不能陷入“高級(jí)黑”的擾亂或“低級(jí)紅”的仇富。

（二）避體制化之重就市場(chǎng)化之輕

數(shù)據(jù)與平臺(tái)、平臺(tái)企業(yè)緊密相關(guān)，也是平臺(tái)企業(yè)從二維信息世界走向三維數(shù)字世界的生產(chǎn)要素和驅(qū)動(dòng)因素。簡(jiǎn)而言之，平臺(tái)提供鏈接上下游、供需端或買(mǎi)賣(mài)方的第三方或第四方服務(wù)，是從撮合交易、資源配置、開(kāi)源創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織等過(guò)程的交易費(fèi)用降低、價(jià)值增值、產(chǎn)業(yè)生成、供需適配中分享收益的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。如今很多人都說(shuō)數(shù)據(jù)壟斷的問(wèn)題，但真正的數(shù)據(jù)資源配置主導(dǎo)權(quán)仍在于G端，只不過(guò)G端無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)效益。而基于市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)資源配置，更多的是把海量、零散的個(gè)體數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的大數(shù)據(jù)，源自于企業(yè)家精神，釋放于企業(yè)家才能。

（三）臺(tái)上十分鐘難掩臺(tái)下十年功

如今，當(dāng)很多人、很多利益主體都認(rèn)識(shí)到這些數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)候，甚至都自以為理應(yīng)分一杯羹的時(shí)候，是否想過(guò)諸多市場(chǎng)草根在打造平臺(tái)以及“燒錢(qián)”過(guò)程前期的獲客成本、地推成本、引流成本，以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等?！捌脚_(tái)”的本質(zhì)就是從做事到做局，但很多人看到的是平臺(tái)企業(yè)在特定的“局”上，利用數(shù)據(jù)做“事”和收割。這就像很多人只看到了資本的價(jià)值增值、財(cái)富衍生以及資本決定勞動(dòng)的機(jī)制，而沒(méi)有看到資本的投資、投放是有風(fēng)險(xiǎn)的一樣。

（四）從先切分蛋糕到先做大蛋糕

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)入以數(shù)字化為引領(lǐng)的新階段，整體上還是一個(gè)“做大蛋糕”的發(fā)展階段，當(dāng)然“切好蛋糕”也很重要。以往中國(guó)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新面前，之所以能夠走在前列，得益于包容增長(zhǎng)——看起來(lái)管的很死、其實(shí)管的很靈活，也就是先發(fā)展起來(lái)乃至野蠻生長(zhǎng)然后再審慎規(guī)范，這種傳統(tǒng)需要堅(jiān)持，不要在源頭上一棍子打死。而事實(shí)上沒(méi)有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型、平臺(tái)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的“折騰”，就沒(méi)有充分的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)育，就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)大家對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共識(shí)和基礎(chǔ)。而相反其他國(guó)家或地區(qū)，由于法律、倫理、政策等問(wèn)題，反而綁住了手腳、錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇。

（五）從限制發(fā)展回歸到鼓勵(lì)發(fā)展

最近很多專家的言論，并非是醍醐灌頂，反而是匪夷所思。幾乎可以說(shuō)，相關(guān)的話語(yǔ)權(quán)、話事權(quán)太大了，影響也非常不好。數(shù)字化并非工業(yè)化歷經(jīng)幾百年的發(fā)育和沉淀，中國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都處在產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)、技術(shù)試錯(cuò)、市場(chǎng)試錯(cuò)、企業(yè)試錯(cuò)的起跑線上。在數(shù)字化為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)面前，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的“行”一定是走在很多人的“知”前面，對(duì)于“權(quán)”的運(yùn)用，不能用簡(jiǎn)單粗糙的價(jià)值取向和公共產(chǎn)品供給。創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家是創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造財(cái)富的，可以與歷史解釋、財(cái)富分配的共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能完全被解釋歷史、分配財(cái)富所框定。

（六）讓馬兒快跑更讓馬兒多吃草

任何新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式、新創(chuàng)新范式的生成，離不開(kāi)時(shí)代與政府的“造就”，時(shí)代造英雄，政府順勢(shì)而為；更離不開(kāi)企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“成就”，企業(yè)家?guī)е匆?jiàn)力、使命感與領(lǐng)導(dǎo)力，與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、行動(dòng)力有機(jī)結(jié)合；也離不開(kāi)各類創(chuàng)新主體、合作伙伴、創(chuàng)新生態(tài)的“鑄就”，從市場(chǎng)需求中來(lái)到創(chuàng)新生態(tài)中去。在數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展新階段，不能陷入既想讓馬兒跑又想馬兒不吃草的非邏輯之中，也不能讓一些酸葡萄主義者擾亂視聽(tīng)，一切尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)和尊重企業(yè)，最終以包容增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)活力倍增和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)！

結(jié)語(yǔ)

如上所述，如何更好地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織或開(kāi)展產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，不僅要建立系統(tǒng)性解決問(wèn)題的發(fā)展觀、導(dǎo)向觀，還要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制；不僅需要從產(chǎn)業(yè)模塊化思維向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升維，還要促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共政策五大規(guī)律的矛盾與協(xié)調(diào)；不僅需要以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)組織中樞，還要以區(qū)域試錯(cuò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)，最終以包容增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)活力倍增和擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)！